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廣州夯實(shí)治理之基 探索超大城市治理新路徑以精細(xì)治理之筆 繪就千年商都新畫(huà)卷　　“太方便了，以后想要改衣服，不用再到處打聽(tīng)裁縫店在哪了。”近日，廣州市上線(xiàn)“小修小補(bǔ)便民地圖”，市民群眾只要打開(kāi)這份便民地圖，就能輕松找到家門(mén)口的裁縫店、修鞋店、開(kāi)鎖店等各類(lèi)“修補(bǔ)小店”，平日生活里的這些瑣碎小需求不再“大海撈針”，精細(xì)化治理、便民化服務(wù)，滿(mǎn)滿(mǎn)都是城市的溫度。　　“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。”習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托字字切中肯綮，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。　　一域治，天下安。如何答好超大城市現(xiàn)代化治理這道必答題？廣州市迎難而上，緊抓“全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”機(jī)遇，聚焦社會(huì)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以“繡花”功夫探索超大城市治理新路徑，形成“廣州街坊”“最小應(yīng)急單元”“家門(mén)口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站”等一系列可復(fù)制可推廣的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，奮力打造市域之治的“廣州樣本”。廣州公安通過(guò)科技賦能，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。　　筑牢基層治理“第一道防線(xiàn)”　　67萬(wàn)“廣州街坊”2.3萬(wàn)個(gè)最小應(yīng)急單元 激活群防群治帶來(lái)獲得感　　人民群眾是市域社會(huì)治理的“源頭活水”。廣州市在筑牢基層治理“第一道防線(xiàn)”上狠下功夫、做好文章，深挖基層自治，廣泛發(fā)動(dòng)全民力量參與社會(huì)治理，讓市民群眾獲得感成色更足。　　從扶危幫困到治安防控，從文明實(shí)踐到社區(qū)服務(wù)，廣州持續(xù)推進(jìn)“志愿之城”建設(shè)，志愿服務(wù)之花遍地開(kāi)。截至2022年底，全市實(shí)名注冊(cè)志愿者人數(shù)469.96萬(wàn)人，志愿服務(wù)組織及團(tuán)體數(shù)1.98萬(wàn)個(gè)，志愿活動(dòng)發(fā)布總數(shù)90.83萬(wàn)個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)1.38億小時(shí)。　　在荔灣區(qū)石圍塘街如意社區(qū)，“廣州街坊·如意平安騎隊(duì)”在社區(qū)周?chē)T行巡防，發(fā)現(xiàn)安全隱患就掏出手機(jī)拍照上報(bào)；在花都區(qū)秀全街道，由2000多名來(lái)穗中年婦女組建的“廣州街坊·秀全大媽”志愿者隊(duì)伍，在調(diào)解鄰里糾紛、慰問(wèn)困難群眾、禁毒反邪宣傳中發(fā)揮余熱；在越秀區(qū)，“廣州街坊·越秀鄰里”麓湖跑團(tuán)一邊跑步一邊沿線(xiàn)開(kāi)展防范養(yǎng)老詐騙主題宣傳……　　2018年5月，廣州市委政法委打造具有時(shí)代特色、廣州特點(diǎn)的“廣州街坊”群防共治品牌，積極構(gòu)建人人參與、人人盡責(zé)的良好社會(huì)治理格局。上至八旬老人，下至小學(xué)生，臂戴紅袖章、身穿馬甲的“廣州街坊”隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，在人員密集處，在街頭巷尾、城中村等城市末梢，積極發(fā)揮著社情民意“信息員”、社區(qū)安全“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”“應(yīng)急處置”支援員以及“公共文明”引導(dǎo)員的作用……67萬(wàn)“無(wú)名英雄”匯成“廣州街坊”，如同城市的毛細(xì)血管，在羊城大地有力地脈動(dòng)著，共護(hù)超大城市和諧安寧。　　社會(huì)治理需要精益求精，更需要“精雕細(xì)琢”。為深化自治強(qiáng)基,廣泛激發(fā)群防群治活力，自2021年5月以來(lái)，在“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍品牌旗幟下，廣州全面發(fā)動(dòng)群眾，以防范化解影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，根據(jù)基層場(chǎng)所屬性、安保力量及治安復(fù)雜性，劃定最小安全防范區(qū)域，形成一個(gè)社會(huì)治安突發(fā)事件先期處置的防衛(wèi)系統(tǒng)——最小應(yīng)急單元，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間管控、第一時(shí)間處置，開(kāi)辟新時(shí)代超大城市風(fēng)險(xiǎn)群防共治新路徑。　　“我們抓住你的手，請(qǐng)你不要放棄！”2022年5月，番禺區(qū)南村鎮(zhèn)萬(wàn)博商圈附近一女子企圖跳河輕生。警方接報(bào)后立即指令就近的最小應(yīng)急單元到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援。接到指令3分鐘內(nèi)，附近最小應(yīng)急單元隊(duì)員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即下水對(duì)河道中的落水女子展開(kāi)施救。　　最小應(yīng)急單元，牢牢織密超大城市風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)。針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”是廣州最小應(yīng)急單元在建設(shè)初期就立下的“軍令狀”。為了確保各單元始終處于“箭在弦上”的工作狀態(tài)，廣州依托無(wú)線(xiàn)通信和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨機(jī)對(duì)全市最小應(yīng)急單元開(kāi)展拉動(dòng)測(cè)試、應(yīng)急演練，平均每天拉動(dòng)測(cè)試705個(gè)單位。目前，廣州共建成2.3萬(wàn)個(gè)最小應(yīng)急單元，應(yīng)急處置力量29萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全市基層單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位全覆蓋。廣州市最小應(yīng)急單元建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法在市域社會(huì)治理試點(diǎn)創(chuàng)新交流會(huì)上向全國(guó)推廣。　　漫步羊城，一幅社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的生動(dòng)畫(huà)卷鋪開(kāi)：廣大市民群眾積極參與社會(huì)治理，同心筑牢基層穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”，在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值同時(shí)守護(hù)城市和諧安寧。　　打通基層治理“最后一公里”　　社工進(jìn)社區(qū)點(diǎn)滴關(guān)愛(ài)暖人心 精準(zhǔn)服務(wù)帶來(lái)幸福感　　社區(qū)是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，也是城市治理的“最后一公里”。如何健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，讓廣大市民群眾幸福感更可持續(xù)？從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得，到病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶……抓好小細(xì)節(jié)更見(jiàn)社區(qū)管理的真功夫。　　在廣州的176個(gè)鎮(zhèn)（街），未成年人保護(hù)工作站落地生根，未成年人保護(hù)工作者扎根社區(qū)，定期走訪(fǎng)，提供政策咨詢(xún)、個(gè)案幫扶，為每一個(gè)孩子筑造家以外的又一個(gè)溫暖港灣，實(shí)現(xiàn)幼有善育；如今，全市村居、社區(qū)正全面鋪開(kāi)建設(shè)的“就業(yè)驛站”，就在街坊們的“家門(mén)口”，由專(zhuān)業(yè)工作者對(duì)接社會(huì)用工需求，提供精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)，幫助每個(gè)個(gè)體找到自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)勞有厚得；在街道全覆蓋的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），長(zhǎng)者足不出社區(qū)即可享受多項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)，涵蓋康復(fù)、娛樂(lè)、社交、餐食等需求，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，如今，廣州還在推動(dòng)村居頤康服務(wù)站建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)、普惠的養(yǎng)老服務(wù)送到家門(mén)口。社工扎根社區(qū)，聯(lián)動(dòng)慈善項(xiàng)目，為老人實(shí)現(xiàn)微心愿。　　城市，是由人組成的聯(lián)合體。一座城市鋪展出壯闊的幸福畫(huà)卷，需要宏大的機(jī)制落實(shí)到每一個(gè)熨帖的民生細(xì)節(jié)上。這時(shí)，社工成了扎根社區(qū)、讓幸福來(lái)敲門(mén)的牽線(xiàn)搭橋者。“有問(wèn)題，找社工”已成為社區(qū)里的口頭禪。在天河區(qū)員村街，年幼的艷婷（化名）一家五口生活在一起，因奶奶和父母均為聽(tīng)力障礙者，家庭交流語(yǔ)言以“手語(yǔ)”為主。加上奶奶身體不便，姐姐日常學(xué)業(yè)較重，艷婷很少出門(mén)，沒(méi)有朋友。但很快，這個(gè)孩子身邊多了一群“社工姐姐朋友”。去年年底，員村街“雙百工程”社工站及未成年人保護(hù)工作站社工主動(dòng)找到艷婷，評(píng)估需求、邀約活動(dòng)。原來(lái)，社工一直在家門(mén)口，定期開(kāi)展啟智公益?zhèn)}、“微愛(ài)助力”困境家庭幫扶計(jì)劃、樂(lè)學(xué)繪本角等公益行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)企業(yè)和愛(ài)心街坊的力量，回應(yīng)不同群體的需求。　　荔灣區(qū)逢源街道是人口大街，轄區(qū)0.78平方公里，常住人口達(dá)到近7萬(wàn)人。“今年人口流入多，求職需求也大。”據(jù)逢源街綜合服務(wù)中心主任蔣粵斌介紹，逢源街道為此打造就業(yè)驛站和實(shí)踐基地，街道以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，建立“握手距離”的面對(duì)面公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。　　就業(yè)驛站，是廣州市將就業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)基層一線(xiàn)的創(chuàng)新工作模式。去年起，廣州市開(kāi)展就業(yè)驛站試點(diǎn)工作，目前已在各區(qū)多點(diǎn)開(kāi)花，逐步形成農(nóng)村富余勞動(dòng)力主題、人才主題、港澳青年主題等多樣化站點(diǎn)集群。今年，建設(shè)“家門(mén)口”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站工作已被納入廣州市政府十件民生實(shí)事，人社部門(mén)鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合零工市場(chǎng)建設(shè)、靈活就業(yè)、人社公共服務(wù)等工作，在全市村居、社區(qū)全面鋪開(kāi)就業(yè)驛站建設(shè)，全年建設(shè)50家以上。　　截至2022年年底，廣州全市持證社會(huì)工作者數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)人，在廣東省居于領(lǐng)先地位，其中，國(guó)家、省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才4人、高級(jí)社會(huì)工作師18人。作為一個(gè)“用生命影響生命”的工作，眾多社工下沉社區(qū)，鏈接社區(qū)力量，寫(xiě)就這座城市的“幸福密碼”。　　推動(dòng)基層治理提檔升級(jí)　　社會(huì)治安防控實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型 數(shù)字賦能帶來(lái)安全感　　高聳入云的廣州塔，是很多游客來(lái)廣州必“打卡”的景點(diǎn)之一。如何確保景區(qū)安全有序，讓市民群眾安全感更有保障？廣州市首個(gè)以實(shí)用為導(dǎo)向的數(shù)字孿生平臺(tái)“廣州塔景區(qū)智能化管理平臺(tái)”應(yīng)運(yùn)而生，大到廣州塔、海心橋等地標(biāo)建筑物，小到井蓋、消防栓等城市設(shè)施部件，均能進(jìn)行1:1的3D數(shù)字還原，實(shí)現(xiàn)廣州塔景區(qū)向數(shù)字空間的全息投影，使景區(qū)內(nèi)的人、屋、車(chē)等各類(lèi)資源數(shù)據(jù)得以實(shí)時(shí)展現(xiàn)，“一屏感知、一網(wǎng)調(diào)度”，有效提升景區(qū)智能化精細(xì)化管理水平。　　廣州塔景區(qū)的智能化管理，為社會(huì)治安防控實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型寫(xiě)下生動(dòng)注腳。近年來(lái)，廣州市堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為提升社會(huì)治理能力的重要抓手，形成“黨政推動(dòng)、公安主動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)”的良好格局。為深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，廣州公安以“精準(zhǔn)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)、智慧警務(wù)”為方略，創(chuàng)建智能感知、動(dòng)態(tài)布防、要素管控、應(yīng)急處置“四張網(wǎng)”，將“平安觸角”最大程度延伸到群眾身邊。　　妥妥安全感來(lái)自無(wú)處不在的守護(hù)。今年3月8日上午，荔灣區(qū)逢源派出所民警在視頻巡查中發(fā)現(xiàn)華貴路一建筑門(mén)前有一位老人跌倒在地，馬上通知附近警力前往救助。經(jīng)醫(yī)護(hù)人員檢查無(wú)大礙后，民警將老人護(hù)送回家。　　多時(shí)空巡防聯(lián)控、多要素排查管控、多維度流程風(fēng)險(xiǎn)防控……過(guò)去一年，廣州強(qiáng)化巡防管控，持續(xù)穩(wěn)固公共安全防線(xiàn)；科學(xué)規(guī)劃全市298個(gè)“1、3、5分鐘快速反應(yīng)勤務(wù)圈”，精準(zhǔn)定制“快速反應(yīng)范圍”和“快速反應(yīng)時(shí)段”；優(yōu)化建設(shè)“指揮一張圖”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警情、勤務(wù)、基礎(chǔ)信息“一鍵調(diào)度”。　　妥妥安全感來(lái)自觸手可及的“智治”。“一名在逃人員出現(xiàn)在中山五路與新民路交界處。”2022年10月4日，信息平臺(tái)發(fā)出預(yù)警，執(zhí)勤民警接到指揮調(diào)度后迅速在北京路某商場(chǎng)抓獲該名在逃人員。這是利用智能化感知網(wǎng)協(xié)助破獲刑事案件的一個(gè)縮影。　　作為全國(guó)首批唯一超大型“雪亮工程”示范城市，廣州將“雪亮工程”建設(shè)納入城市“新基建”，推動(dòng)“雪亮工程”從社會(huì)面延伸到行業(yè)、交通、社區(qū)和農(nóng)村，全市建成聯(lián)網(wǎng)35.7萬(wàn)個(gè)、電子卡口4500多個(gè)。同時(shí)，還把大數(shù)據(jù)和信息化作為新引擎，打造匯聚公安、社會(huì)、行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等1.5萬(wàn)億條的數(shù)據(jù)基座。　　過(guò)去一年，廣州公安推動(dòng)社會(huì)治安防控體系實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”，全市案件警情數(shù)、刑事立案數(shù)連續(xù)5年同比下降。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，群眾安全感連續(xù)10年保持在95%以上。　　一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)治理的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，正不斷筑牢平安廣州基石，讓社會(huì)更安定、百姓更安寧。　　數(shù)說(shuō)廣州市域社會(huì)治理成效　　“廣州街坊”實(shí)名制注冊(cè)人數(shù)達(dá)67萬(wàn)人，活躍在社區(qū)內(nèi)外、大街小巷,參與社會(huì)治安防控,共同維護(hù)城市和諧安寧。　　廣州共建成2.3萬(wàn)個(gè)最小應(yīng)急單元，應(yīng)急處置力量29萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全市基層單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位全覆蓋。　　作為全國(guó)首批唯一超大型“雪亮工程”示范城市，建成聯(lián)網(wǎng)35.7萬(wàn)個(gè)、電子卡口4500多個(gè)。　　全市案件警情數(shù)、刑事立案數(shù)連續(xù)5年同比下降，群眾安全感連續(xù)10年保持在95%以上。　　2022年1月，廣州市在從化區(qū)成立首個(gè)鄉(xiāng)村振興就業(yè)驛站。　　廣州已建立“雙百工程”鎮(zhèn)（街）社工站176個(gè)、村（居）社工點(diǎn)2807個(gè)，鎮(zhèn)（街）購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)項(xiàng)目186個(gè)。　　廣州176個(gè)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，切實(shí)打通未成年人保護(hù)的“最后一公里”。　　廣州已實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）全覆蓋并逐步輻射村居，建成村居頤康服務(wù)站1475個(gè)，覆蓋全市50%以上村居。