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　　《廣州市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法》（以下簡稱《綜合管理辦法》）業(yè)經(jīng)廣州市人民政府同意印發(fā)。作為起草部門，廣州市商務(wù)局對《綜合管理辦法》出臺的背景、主要條文解讀如下：

　　一、出臺的背景

　　2016年9月，商務(wù)部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號），同意廣州花都皮革皮具市場作為國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號）的第三條第二點(diǎn)中對我市開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)提出“加強(qiáng)屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)，以此作為實(shí)施市場采購貿(mào)易方式的必要條件”。

　　市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)是商務(wù)部等國家部門推動(dòng)的重點(diǎn)改革事項(xiàng),我市制訂出臺《綜合管理辦法》的目的是：加強(qiáng)市場采購貿(mào)易的綜合管理，提高市場采購貿(mào)易便利化、規(guī)范化水平，促進(jìn)市場采購貿(mào)易健康發(fā)展。

　　2019年，根據(jù)市司法局《關(guān)于集中開展涉及機(jī)構(gòu)改革和證明事項(xiàng)清理等的地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》（穗司函〔2019〕129號）要求，廣州市商務(wù)局開展了政府規(guī)范性文件清理工作，原《綜合管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2017〕1號）納入集中清理范圍，并根據(jù)清理結(jié)果開展集中修改工作。

　　《綜合管理辦法》的法律政策依據(jù)主要包括：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》；《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）；《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號），以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在廣州花都皮革皮具市場開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2016〕613號）、《關(guān)于推進(jìn)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)對接工作的函》（粵商務(wù)貿(mào)函〔2017〕114號）。

　　二、主要條文解讀及創(chuàng)新

　　（一）主要條文的解讀

　　第一條是制定本辦法的目的和依據(jù)。2016年9月8日商務(wù)部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號），同意廣州花都皮革皮具市場作為國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。2016年12月9日，省政府印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在廣州花都皮革皮具市場開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2016〕613號）。上述2個(gè)文件是廣州花都皮革皮具市場實(shí)施市場采購的主要政策文件。

　　第二至五條分別是：適用范圍、市場采購貿(mào)易方式的定義、管理范圍和目標(biāo)、綜合管理的原則。

　　第六條是建立市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺。商務(wù)部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號）中要求“加強(qiáng)屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)，以此作為實(shí)施市場采購貿(mào)易方式的必要條件。”我市依托廣州國際貿(mào)易“單一窗口”，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺。

　　第七條說明了市場采購貿(mào)易綜合管理的各類主體，以及相關(guān)職責(zé)。2016年11月14日，市政府發(fā)布《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于成立廣州市市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（穗府辦函〔2016〕171號），領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌市場采購貿(mào)易綜合管理工作。

　　花都區(qū)是市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)所在區(qū)，屬地政府負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的落地實(shí)施和屬地管理。

　　市場采購貿(mào)易涉及商務(wù)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理等監(jiān)管部門。我市建立了市場采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺，各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依托信息平臺負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易監(jiān)督管理工作。

　　第八條完善市場采購貿(mào)易交易和監(jiān)管流程。

　　第九條建立市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系。《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號）提出“建立市場采購商品認(rèn)定體系，并采用信息化手段加強(qiáng)管理”。市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系包括三個(gè)方面，一是市場采購集聚區(qū)認(rèn)定，二是供貨商、采購商信息留存制度和市場采購貿(mào)易經(jīng)營者認(rèn)定制度，三是商品申報(bào)制度。

　　第十條健全信用評價(jià)管理機(jī)制。健全信用評價(jià)管理機(jī)制，通過，“守信便利、失信懲戒”原則，各有關(guān)監(jiān)督管理部門依據(jù)市場采購貿(mào)易信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化管理，促進(jìn)市場采購貿(mào)易主體誠信經(jīng)營，促進(jìn)市場采購貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　第十一條至第十三條，分別是加強(qiáng)出口商品質(zhì)量管理、做好國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2016〕725號）要求，分別建立商品質(zhì)量管理、國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制。

　　第十四條建立違法違規(guī)案件追溯機(jī)制。通過市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立案件追溯機(jī)制。各監(jiān)督管理部門通過信息平臺及時(shí)通報(bào)市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體違法違規(guī)信息，依照職權(quán)查處違法違規(guī)案件。

　　（二）主要?jiǎng)?chuàng)新

　　1、明確了市場采購貿(mào)易綜合管理的范圍、目標(biāo)和原則。市場采購貿(mào)易是外貿(mào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，市場采購貿(mào)易綜合管理也是新生事物，《綜合管理辦法》從市場采購貿(mào)易的有關(guān)政策和發(fā)展市場采購貿(mào)易的目標(biāo)出發(fā)，明確了市場采購貿(mào)易綜合管理的范圍、目標(biāo)和原則。

　　2、提出通過建立市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺作為實(shí)施市場采購貿(mào)易綜合管理的重要抓手。

　　3、明確了市場采購貿(mào)易綜合管理的各類主體，以及相關(guān)職責(zé)，為各部門實(shí)施市場采購貿(mào)易的管理提供了依據(jù)。根據(jù)市場采購發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)屬地管理，調(diào)整了市場采購貿(mào)易經(jīng)營者認(rèn)定部門，明確不再由市商務(wù)部門辦理認(rèn)定，調(diào)整為由其住所地所在區(qū)商務(wù)部門辦理認(rèn)定。

　　4、完善了市場采購貿(mào)易交易和監(jiān)管流程。

　　5、建立市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系、健全信用評價(jià)管理機(jī)制、出口商品質(zhì)量管理機(jī)制、國家貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和違法違規(guī)案件追溯機(jī)制。

　　三、辦法貫徹實(shí)施

　　《綜合管理辦法》印發(fā)實(shí)施后，廣州市商務(wù)局根據(jù)《綜合管理辦法》建設(shè)了廣州市場采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺，并配套出臺了《廣州市市場采購經(jīng)營者管理辦法》（穗商務(wù)規(guī)字〔2017〕1號），《廣州市市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布廣州花都皮革皮具市場市場集聚區(qū)范圍的通知》（穗商務(wù)貿(mào)發(fā)〔2017〕1號）。市商務(wù)局根據(jù)《綜合管理辦法》及相關(guān)配套政策文件，實(shí)施對市場采購貿(mào)易的日常管理工作。

　　花都區(qū)政府出臺了相關(guān)的屬地管理的政策文件，包括《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易供貨商管理辦法（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易采購商管理辦法（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易出口商品質(zhì)量管理實(shí)施辦法（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易方式商品溯源機(jī)制（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范信息發(fā)布實(shí)施辦法（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易經(jīng)營者信用評價(jià)及應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》、《廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易違法違規(guī)案件追溯查處實(shí)施辦法（試行）》、《廣州花都皮革皮具市場市場采購貿(mào)易監(jiān)管暫行辦法》、《廣州花都皮革皮具市場誠信文明經(jīng)營管理辦法》、《廣州花都皮革皮具市場知名品牌管理辦法(試行)》。花都區(qū)政府按照《綜合管理辦法》做好市場采購貿(mào)易的屬地管理工作。