歸檔時間：2021年12月27日
根據《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》(粵府辦〔2016〕130號)要求，現就《關于進一步放寬我市商事主體住所經營場所條件的意見》(下稱《意見》)出臺的背景和意義、制定依據、總體目標、主要任務、創新舉措等方面進行政策解讀。
一、《意見》出臺的背景和意義是什么?
2014年以來，我市全面實施商事制度改革。簡化住所、經營場所登記手續是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化行政審批制度改革的一項重要舉措，對于降低市場準入門檻，釋放更多場地資源，推進大眾創業萬眾創新，進一步鞏固和深化商事制度改革成效具有重要意義。在全面推行“先照后證”、注冊資本認繳制等制度后，住所、經營場所登記規定成為制約商事主體登記的主要因素，解決因住所條件而引致的“登記難”困境，有利于鼓勵投資創業，服務中小微企業發展。同時，在北京、上海、深圳、珠海、順德等地已不同程度的簡化場地登記要求的情況下，如我市不抓緊時機結合本地區實際進一步放寬住所、經營場所條件限制，將不利于保持和增強我市作為國家中心城市的競爭力。據此，有必要結合我市商事制度改革的新形勢和新要求制定《意見》，為實行既符合廣州實際情況、又有利于釋放更多場地資源的住所、經營場所登記規定提供制度保障。
二、《意見》的制定依據是什么?
《意見》主要以《中華人民共和國公司登記管理條例》等相關法律、法規的規定為依據，并貫徹落實了國務院《注冊資本登記制度改革方案》(國發〔2014〕7號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《國家工商行政管理總局關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》(工商辦字〔2012〕38號)、《廣東省商事登記條例》、《廣東省商事登記制度改革方案》(粵府辦〔2014〕2號)、《廣州市商事登記制度改革方案》(穗府函〔2013〕62號)、《廣州市商事登記暫行辦法》(廣州市人民政府令第102號)等國家、省和本市文件的精神和要求。
三、《意見》的主要內容是什么?
《意見》共五條，第一條規定進一步放寬“一址多照”，第二條規定進一步放寬“一照多址”，第三條規定進一步放寬住所、經營場所條件，第四條規定支持商務秘書公司發展，第五條規定加強事中事后監管。
四、《意見》有何創新舉措?
(一)簡化對商事主體住所和經營場所的要求，進一步放寬“一址多照”和“一照多址”條件。
隨著市場主體數量日益增多，住所資源變得愈加稀缺，住所已成為制約投資創業的重要障礙。為此，《意見》進一步放寬了“一址多照”和“一照多址”條件。其中，進一步放寬“一址多照”是對《廣州市商事登記暫行辦法》中“一址多照”情形的進一步放寬：一是明確在房屋產權人或其授權經營管理方書面同意的情況下，無須存在直接投資關系、無須在專業園區內，也可適用“一址多照”制度;二是將“一址多照”適用范圍由企業擴展到全部商事主體。進一步放寬“一照多址”是對《廣州市商事登記暫行辦法》中“一照多址”情形的進一步放寬，不再設置“住所和增設的經營場所須屬于同一行政區”的限定，即企業在住所以外的全市區域內增設經營場所，均可適用“一照多址”制度。
(二)列明特定場所場地使用證明材料，簡化場地登記要求。
《意見》列明五類特定場所使用證明材料：一是位于專業園區、高校、科研單位內的，提交園區管委會(高校、市級以上科研單位)出具的場地使用證明;二是位于南沙自貿區、廣州經濟技術開發區、天河中央商務區內的，提交自貿區、開發區、中央商務區管理機構或其授權部門出具的場地使用證明;三是位于市場內的，提交市場企業營業執照和鋪位租賃合同作為場地使用證明;四是位于賓館、飯店內的，提交賓館、飯店等商事主體營業執照和場地租賃合同作為場地使用證明;五是住所、經營場所屬于住宅的，申請人從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、咨詢策劃、工業設計、股權投資、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業，可提交當地人民政府或其派出機構等部門(單位)經利害關系人同意后，出具的場地使用證明。
(三)支持商務秘書公司發展。
《意見》提出支持商務秘書公司發展，明確在專業園區、高校、科研單位范圍內，從事電子商務、“互聯網+”等行業的企業，住所可以與實際經營場所相分離，其住所或經營場所與商務秘書公司為同一地址，并委托商務秘書公司代收法律文書。
一方面，支持商務秘書公司發展，將有利于進一步降低中小企業、電商類、軟件信息技術服務類企業創業門檻，有力推動大眾創業、萬眾創新。但另一方面，如果全面放開商務秘書公司及其服務對象范圍，可能導致大量利用住宅從事餐飲、娛樂場所等經營行為，其所產生的廢氣、廢水、噪音、以及擠占公共資源等行為等將影響附近居民的正常生活，損害其他利害關系業主的合法權益。因此《意見》明確我市支持商務秘書公司發展，但同時限定其服務對象的區域范圍和行業范圍。
五、《意見》實施有何保障措施?
一是加強組織保障，由市分管領導牽頭，組織商事登記改革辦公室各成員單位統籌協調解決重大問題，強化組織分工，將《意見》各項措施的實施落實責任到人。
二是商事主體的住所、經營場所屬于法律、法規規定應當經規劃、環保、消防、文化、衛生、市場監督管理等有關部門批準的，取得許可審批文件后方可開展相關經營活動。相關行政管理部門根據各自職能，對商事主體在住所、經營場所的經營活動進行監督管理。
三是市場監督管理部門將進一步加強事后事中的監管并明確相關規定。
六、其他需要說明的問題
2019年，我市按照國家和省部署，開展了涉及機構改革、證明事項清理等規范性文件清理工作，《意見》被列入集中修改的政府規范性文件之一。此次集中修改內容如下：一是按照《廣州市機構改革方案》確定的部門名稱、職責作相應修改;二是根據《民政部等6部委關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明公證的指導意見》(民發〔2020〕20號)，刪除由村(居)民委員會出具相關證明的表述;三是依據上級最新政策文件，更新規范了個別文字表述;四是延長了有效期。
粵公網安備 44010602000929號
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