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歸檔時間：2021年12月27日
穗府辦〔2014〕14號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)(以下簡稱工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè))，助推我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，提出意見如下：
一、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路。培育市場、應(yīng)用先行，培育工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)市場，大力推進(jìn)各行業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，推動我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展；整機(jī)引領(lǐng)、錯位發(fā)展，引導(dǎo)本土機(jī)器人制造企業(yè)從中低端起步，與國際龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，大力扶持龍頭骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套和集群化發(fā)展；協(xié)同創(chuàng)新、利益共享，建立長效的協(xié)同創(chuàng)新和利益共享機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件的持續(xù)創(chuàng)新。充分利用我市工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)我市工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，率先占領(lǐng)該行業(yè)在全省乃至華南地區(qū)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，不斷提升廣州工業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育形成超千億元的以工業(yè)機(jī)器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，其中包括形成年產(chǎn)10萬臺(套)工業(yè)機(jī)器人整機(jī)及智能裝備的產(chǎn)能規(guī)模，培育1—2家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的百億元級工業(yè)機(jī)器人龍頭企業(yè)和5—10家相關(guān)配套骨干企業(yè)，打造2—3個工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，全市80%以上的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人及智能裝備，使廣州成為全省智能裝備制造業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，華南地區(qū)工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的核心區(qū)，以及全國最具規(guī)模和最具競爭力的工業(yè)機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地之一。
二、工作任務(wù)
(三)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市實(shí)際，委托權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)我市工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大和集聚發(fā)展。
(四)推動工業(yè)機(jī)器人及智能裝備的系統(tǒng)集成和示范推廣。在機(jī)械裝備、汽車、食品、醫(yī)藥、電子、危險品制造等重復(fù)勞動特征明顯、勞動強(qiáng)度大、有一定危險性的行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人及智能裝備對傳統(tǒng)生產(chǎn)線或生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，并抓好一批效果突出、帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程，推動工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用示范推廣。對于重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，實(shí)行重大項(xiàng)目管理制，鼓勵用戶企業(yè)、制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與集成服務(wù)商組成項(xiàng)目組，參與招投標(biāo)，聯(lián)合開發(fā)特定行業(yè)工業(yè)機(jī)器人成套應(yīng)用裝備。
(五)加快關(guān)鍵零部件制造技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化、合資合作、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，開展減速器、伺服電機(jī)、驅(qū)動器和控制器等機(jī)器人關(guān)鍵零部件核心技術(shù)研發(fā)。整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)、持續(xù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)分析，推進(jìn)相關(guān)專利布局。鼓勵企業(yè)積極參與制訂各級標(biāo)準(zhǔn)。
(六)培育一批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。
1.培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和財(cái)政資金扶持力度，重點(diǎn)扶持一批工業(yè)機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用集成領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。一是通過招投標(biāo)等多種方式，組建股份制公司，通過政府推動和市場化運(yùn)作，加快行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。同時鼓勵企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，掌握技術(shù)核心，支持其整合相關(guān)資源，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。二是支持部分整機(jī)制造企業(yè)從中低端市場起步，分行業(yè)、分領(lǐng)域細(xì)分市場，開展個性化定制。三是支持有能力企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，搭建各行業(yè)類型工業(yè)機(jī)器人及智能裝備展銷平臺，建立終端銷售與服務(wù)渠道。
2.強(qiáng)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。鼓勵工業(yè)機(jī)器人龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)協(xié)同合作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提升系統(tǒng)集成應(yīng)用及關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平；支持工業(yè)機(jī)器人零部件和集成服務(wù)企業(yè)做專做精，提供專業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)；推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、配套分工，建立完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。
(七)推進(jìn)廣州工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)消化兩條腿走路，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚，打造2—3個集機(jī)器人整機(jī)、關(guān)鍵零部件制造及集成應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)基地，并配套建設(shè)成果孵化、研發(fā)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、教育培訓(xùn)及金融租賃等公共服務(wù)平臺以及公共交通、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對條件成熟的產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，爭取國家有關(guān)部門給予相應(yīng)稱號及授牌，以提升園區(qū)的集聚力和輻射力。
(八)加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外著名的工業(yè)機(jī)器人制造企業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資；鼓勵本土企業(yè)與國內(nèi)外工業(yè)機(jī)器人巨頭和科研機(jī)構(gòu)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，開展多種形式的合作，相互配套協(xié)作，吸引一批整機(jī)、關(guān)鍵零部件及集成應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)駐我市。
(九)強(qiáng)化投融資服務(wù)。鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持；大力支持金融和投資、融資租賃、信用和融資擔(dān)保、小額貸款等企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機(jī)器人及智能裝備企業(yè)拓寬融資渠道。
(十)發(fā)揮廣州市工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。建立協(xié)同創(chuàng)新和互利共贏的運(yùn)作機(jī)制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人整機(jī)、零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成、應(yīng)用企業(yè)的溝通交流，積極開展工業(yè)機(jī)器人的項(xiàng)目攻關(guān)、行業(yè)互助、融資租賃、技術(shù)培訓(xùn)等各方面的服務(wù)。受政府部門委托，承擔(dān)項(xiàng)目組織申報(bào)和管理等具體事務(wù)性工作，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三、保障措施
(十一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立廣州市推動工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市各相關(guān)部門和區(qū)、縣級市政府組成，全面領(lǐng)導(dǎo)和推動工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常工作。在聯(lián)席會議下設(shè)各產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的協(xié)調(diào)與落實(shí)。
(十二)加強(qiáng)資金支持。
1.支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。由廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)投資子基金，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，對工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式予以重點(diǎn)支持。
2.支持工業(yè)機(jī)器人項(xiàng)目建設(shè)。從2014年起，每年制定工業(yè)機(jī)器人整機(jī)和關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、集成應(yīng)用創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)等項(xiàng)目扶持計(jì)劃及方案報(bào)市政府審批后實(shí)施，在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中安排資金，采用無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
3.支持企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人。從2014年起連續(xù)3年，在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中安排資金，按相關(guān)規(guī)范對本地應(yīng)用企業(yè)采購或租賃本市制造的工業(yè)機(jī)器人及成套設(shè)備的，給予相關(guān)補(bǔ)貼。在符合相關(guān)條件的前提下，對于采購或租賃本市制造工業(yè)機(jī)器人整機(jī)的，按不高于整機(jī)售價或租賃費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機(jī)器人成套設(shè)備的，按照不高于售價或租賃費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼，整套設(shè)備累積補(bǔ)助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機(jī)器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項(xiàng)目，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過50萬元/套。同一企業(yè)同一項(xiàng)目僅可申請一項(xiàng)扶持補(bǔ)貼。
4.落實(shí)項(xiàng)目配套。通過國家和省、市聯(lián)動，為企業(yè)爭取各項(xiàng)專項(xiàng)政策、資金支持。對于獲得國家、省級資助的工業(yè)機(jī)器人零部件攻關(guān)、整機(jī)制造、應(yīng)用集成項(xiàng)目，原則上按不高于國家(省)和市1∶0．5比例給予配套。
5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及國家其他促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
6.加強(qiáng)對獲牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套。對已獲得國家和省有關(guān)部門授予相關(guān)稱號的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，在國家和省獎勵的基礎(chǔ)上，地方政府也給予相應(yīng)的配套支持。
7.支持企業(yè)參加各類展會。積極支持工業(yè)機(jī)器人聯(lián)盟組團(tuán)參加博覽會、展銷會等各類招商引資活動。參加境外展會活動，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件予以補(bǔ)貼；參加國內(nèi)展會活動，鼓勵各區(qū)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
8.給予重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)支持。對技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)機(jī)器人項(xiàng)目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法給予政策支持。
(十三)加強(qiáng)用地支持。一是由市、區(qū)兩級共同解決重點(diǎn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的用地指標(biāo)，通過“三規(guī)合一”等措施保障項(xiàng)目用地。二是對重點(diǎn)工業(yè)機(jī)器人項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時，可按不低于國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定的最低價確定。
(十四)加強(qiáng)人才支持。
1.加強(qiáng)人才支持工作。鼓勵并積極支持廣州地區(qū)工業(yè)機(jī)器人相關(guān)企業(yè)大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，對符合要求的按市有關(guān)規(guī)定給予個人資金資助、家屬入戶、子女入學(xué)、住房政策傾斜等相關(guān)支持。
2.加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作。支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)與院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開展人才定制培訓(xùn)，培訓(xùn)一批實(shí)干型人才，對培訓(xùn)合格的專業(yè)人才由相關(guān)機(jī)構(gòu)出具資格認(rèn)證。
附件：各工作任務(wù)、保障措施分工表
廣州市人民政府辦公廳
2014年4月3日
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年4月10日印發(fā)
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