關(guān)于大力推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見穗府辦〔2003〕30號(hào)關(guān)于大力推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：特殊教育的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。特殊教育不僅是提高特殊兒童素質(zhì)的手段，也是促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的必要措施，對(duì)提高人口素質(zhì)有重要作用。我市的特殊教育對(duì)象，既包括殘疾兒童，也包括身心發(fā)展有障礙、有其他特殊困難的兒童。十多年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門密切配合，各級(jí)政府挖掘潛力，使我市特殊教育工作取得了較大成績，進(jìn)入了全國先進(jìn)行列。但是，當(dāng)前我市還存在一些阻礙特殊教育質(zhì)量提高和長遠(yuǎn)發(fā)展的因素。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市特殊教育事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號(hào)）的精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況提出如下實(shí)施意見。一、全面落實(shí)特殊教育的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)（一）完善特殊教育體系，促進(jìn)特殊兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2005年，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率、保留率分別達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄渌麅和倌晖鹊乃剑?0%的特殊兒童接受1年以上學(xué)前教育；特殊教育在校學(xué)生接受1年以上職業(yè)教育，50％的隨班就讀殘疾學(xué)生能繼續(xù)接受高中階段教育（含職業(yè)高中、成人中專、技校等）或接受1-3年勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；8%的殘疾青年接受各種形式的高等教育。（二）提高特殊教育質(zhì)量，促使特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班和隨班就讀學(xué)生素質(zhì)均衡發(fā)展。從2003年開始，學(xué)校為每位特殊兒童制定個(gè)別教育計(jì)劃，定期檢查個(gè)別教育計(jì)劃的執(zhí)行情況，并對(duì)教師的特殊教育工作質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。（三）建設(shè)達(dá)標(biāo)特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)具有示范作用的特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校。到2005年，市直屬特殊教育學(xué)校（盲校、聾校、新穗學(xué)校、康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校）的硬件建設(shè)達(dá)到全國同類學(xué)校一流水平；全國特殊教育先進(jìn)區(qū)的特殊教育學(xué)校（荔灣區(qū)致愛學(xué)校、東山區(qū)啟智學(xué)校、越秀區(qū)培智學(xué)校、番禺區(qū)培智學(xué)校）建成省內(nèi)知名學(xué)校，其它區(qū)、縣級(jí)市的特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件符合省定基本標(biāo)準(zhǔn)；常住人口30萬以上、尚未建立公辦特殊教育學(xué)校的區(qū)（天河區(qū)、黃埔區(qū)），到2005年建成特殊教育學(xué)校。有條件的區(qū)、縣級(jí)市，可在特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育部和職業(yè)教育部，使其成為當(dāng)?shù)靥厥饨逃膶?shí)驗(yàn)基地、資源中心、培訓(xùn)中心和教學(xué)研究中心。二、采取有效措施，大力推進(jìn)特殊教育發(fā)展（一）圍繞發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。為有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，在做好0至15歲特殊兒童調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，市教育局每年要確定年度特殊教育工作目標(biāo)，教育、計(jì)劃、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要根據(jù)市特殊教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)分工負(fù)責(zé)。其中，市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)建立特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)全市年度特殊教育事業(yè)發(fā)展情況和特殊教育工作計(jì)劃；市殘聯(lián)負(fù)責(zé)收集、匯總每年的0至15歲特殊兒童數(shù)據(jù)，指導(dǎo)特殊兒童早期干預(yù)工作；市教育局負(fù)責(zé)建立特殊兒童教育轉(zhuǎn)介制度，加強(qiáng)特殊兒童學(xué)籍管理、教育質(zhì)量評(píng)估、師資培訓(xùn)等工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)助市殘聯(lián)開展特殊兒童調(diào)查，指導(dǎo)經(jīng)醫(yī)學(xué)確診的特殊兒童的康復(fù)工作；市殘聯(lián)、市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)特殊兒童職業(yè)技術(shù)教育和適齡青年就業(yè)安置等工作；市民政局負(fù)責(zé)制定扶助貧困特殊兒童的救助辦法，并會(huì)同市殘聯(lián)指導(dǎo)社區(qū)特殊兒童康復(fù)、教育工作。其他各部門要根據(jù)我市年度特殊教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極配合市教育局開展工作。各區(qū)、縣級(jí)市要明確特殊教育管理部門和責(zé)任人，要根據(jù)本地實(shí)際并結(jié)合市的年度特殊教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定并實(shí)施本地區(qū)年度特殊教育工作計(jì)劃。各區(qū)、縣級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)和教育局領(lǐng)導(dǎo)代表本地區(qū)，與市教育局共同簽訂《特殊教育工作目標(biāo)責(zé)任書》，確保如期完成特殊教育事業(yè)的發(fā)展任務(wù)。各區(qū)、縣級(jí)市教育局要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校（含民辦學(xué)校）的管理，配備特殊教育專（兼）職干部，要將特殊教育管理與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育的日常管理結(jié)合起來，定期總結(jié)特殊教育發(fā)展?fàn)顩r。主管基礎(chǔ)教育工作的負(fù)責(zé)人要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，及時(shí)研究本地特殊教育事業(yè)發(fā)展問題，及時(shí)向同級(jí)政府及市教育局反映工作中的困難與問題。特殊教育學(xué)校在教育行政部門指導(dǎo)下自主招生。全市各普通中小學(xué)、幼兒園必須依法招收適齡輕度殘疾兒童入學(xué)，以保證我市殘疾兒童在普通學(xué)校特殊教育班和普通班就讀這一特殊教育安置主體形式的實(shí)施。市、區(qū)（縣級(jí)市）教育科研部門要指定專人分管特殊教育研究工作，指導(dǎo)特殊教育學(xué)校、特教班和隨班就讀點(diǎn)的教學(xué)、科研活動(dòng)。（二）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。我市特殊教育教師實(shí)行持雙證（教師資格證、特殊教育培訓(xùn)證）上崗制度。要面向全國招聘特殊教育專任教師，制定優(yōu)惠政策，為特殊教育教師入穗提供條件。發(fā)揮市屬高校在師資培養(yǎng)方面的作用。廣州大學(xué)要根據(jù)我市特殊教育事業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置特殊教育、社會(huì)工作、康復(fù)工程、心理教育等專業(yè)，培養(yǎng)本地特殊教育專門人才；廣州大學(xué)特殊教育師資培訓(xùn)與研究中心要承擔(dān)特殊教育專任教師培訓(xùn)和隨班就讀骨干教師培訓(xùn)的任務(wù)，選聘省內(nèi)外特殊教育專業(yè)人員，與特殊教育學(xué)校合作開展特殊教育理論研究、教育實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)。市屬師范院校要將特殊教育課程列為師范生的選修課，或在教育學(xué)、心理學(xué)課程中增加特殊教育內(nèi)容，使他們畢業(yè)后能勝任特殊兒童隨班就讀的教學(xué)需要。要將特殊教育內(nèi)容納入幼兒園、中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程范圍，鼓勵(lì)普通教育機(jī)構(gòu)教師掌握特殊教育內(nèi)容。到2005年，全市普通幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的在職教師接受特殊教育培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)；特殊教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足的教師，視為沒有完成本周期的繼續(xù)教育任務(wù)，需限時(shí)補(bǔ)課。要采取多種形式，積極培養(yǎng)特殊教育骨干教師和管理人才。在實(shí)施"百千萬人才工程"、"名師工程"時(shí)，要把特殊教育專任教師納入培養(yǎng)對(duì)象范圍。到2005年，全市80%的在職特殊教育專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中50%的專任教師具有本科學(xué)歷，10%的專任教師完成研究生主干課程學(xué)習(xí)或取得碩士學(xué)位。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要落實(shí)教師的編制和待遇。各級(jí)政府要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)特殊教育學(xué)校、特教班、隨班就讀點(diǎn)、殘疾兒童康復(fù)中心的教師編制及特殊教育津貼。從2002年2月起，特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特殊教育班、殘疾兒童康復(fù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)教職工的特教津貼按省頒新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，額度為教師基本工資的30%。從事工讀教育的教職工，在崗期間除享受特殊教育津貼外，可增發(fā)工作補(bǔ)貼；從事特殊教育滿15年并在特殊教育崗位退休的教師，退休時(shí)特教津貼列入工資基數(shù)。10個(gè)班以上的特殊教育學(xué)校，可增加編制配備2名特殊教育巡回輔導(dǎo)教師，協(xié)助指導(dǎo)本地區(qū)隨班就讀工作；連續(xù)三年隨班就讀學(xué)生數(shù)在20人以上的普通學(xué)校，可增加編制配備1名特殊教育資源教師。專職從事特殊兒童輔導(dǎo)工作的資源教師享受特殊教育津貼。（三）多渠道籌措資金，落實(shí)特殊教育經(jīng)費(fèi)。我市從1993年起設(shè)立了特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今后要隨事業(yè)發(fā)展需要逐步增加。各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)參照市的做法，在教育費(fèi)附加中安排本地特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于改善特殊教育學(xué)校、特教班、隨班就讀點(diǎn)的辦學(xué)條件，資助特殊教育教師的培訓(xùn)和特殊教育科研活動(dòng)。 各級(jí)政府要采取措施提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使特殊教育學(xué)校生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到本地同教育階段生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)的10倍，使隨班就讀學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到本地同階段普通學(xué)生的2倍。要設(shè)立特殊兒童助學(xué)基金，逐步減免特殊兒童學(xué)雜費(fèi)。從2005年開始，對(duì)廣州地區(qū)義務(wù)教育階段的特殊兒童予以免繳書雜費(fèi)。各級(jí)殘疾人福利基金會(huì)、教育基金會(huì)每年要從募集的資金中安排款項(xiàng)，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的特殊兒童，使他們?nèi)缙谕瓿删拍炅x務(wù)教育。市殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中安排適當(dāng)款項(xiàng)，支持特殊教育學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育，資助特殊兒童接受勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。具有本市戶籍的0至10歲聾童，可向殘聯(lián)申請(qǐng)領(lǐng)取助聽器補(bǔ)助費(fèi)，并在有關(guān)機(jī)構(gòu)接受聽力語言康復(fù)訓(xùn)練。要發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)各界多渠道、多形式捐資助學(xué)，積極爭取海內(nèi)外友好組織和熱心人士支持我市特殊教育事業(yè)。三、改進(jìn)特殊教育方法，提高教育質(zhì)量定期總結(jié)隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)，挑選特殊教育工作基礎(chǔ)好、研究熱情高的普通幼兒園、學(xué)校建立特殊兒童隨班就讀聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域特殊教育工作發(fā)展。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校編訂、試行"校本課程"，形成教學(xué)特色。重視利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化教育手段，提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校特殊教育的教學(xué)質(zhì)量。普通學(xué)校定期考核、評(píng)估隨班就讀兒童學(xué)習(xí)狀況，填報(bào)特殊教育跟蹤表。發(fā)揮少先隊(duì)、共青團(tuán)、家庭、社區(qū)的作用，對(duì)不能到校學(xué)習(xí)的特殊兒童提供"送教上門"服務(wù)，并完善管理、跟蹤措施。加強(qiáng)對(duì)特殊兒童社會(huì)適應(yīng)能力的研究和評(píng)估，將心理健康教育、青春期教育、升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容納入特殊教育課程。根據(jù)特殊兒童的實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)德育、體育和美育等工作，依法保障特殊兒童合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法、犯罪。 教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門密切配合，開展特殊兒童家庭教育研究和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新婚夫婦、新生兒父母的教育，關(guān)注特殊兒童發(fā)展的全過程，促進(jìn)特殊兒童全面適應(yīng)社會(huì)生活。四、加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)市教育局要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合我市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的檢查措施和獎(jiǎng)懲辦法。要對(duì)特殊教育工作成績顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人定期進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒收殘疾兒童的幼兒園、學(xué)校和不能實(shí)現(xiàn)特殊教育目標(biāo)的區(qū)、縣級(jí)市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按照工作目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從現(xiàn)在起到2005年，組織有關(guān)部門分批對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市的特殊教育工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地落實(shí)特殊教育工作目標(biāo)。 廣州市人民政府辦公廳二○○三年六月六日