廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）的通知（依申請公開轉(zhuǎn)主動公開）穗府辦函〔2019〕62號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，廣州地鐵集團(tuán)，廣州鐵投集團(tuán)：　　《廣州市推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。　　廣州市人民政府辦公廳　　2019年4月23日廣州市推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）　　軌道交通產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)資金密集、市場潛力大等特點(diǎn)，是我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)新一輪軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，推動我市軌道交通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定本行動計劃。　　一、總體要求　　（一）指導(dǎo)思想。　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作系列重要指示批示精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，適應(yīng)綠色交通、智慧交通消費(fèi)升級需求。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)軌道交通建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造具有全球競爭力的“走出去”企業(yè)主體。強(qiáng)化科技、人才、資本的支撐作用，不斷提高要素保障水平，推動我市軌道交通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。　　（二）發(fā)展思路。　　1．強(qiáng)化政府引導(dǎo)。加強(qiáng)對廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）的指導(dǎo)，支持其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)體平臺。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。強(qiáng)化激勵，推動相關(guān)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。　　2．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。增強(qiáng)高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家工程實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新中的帶動作用，聯(lián)合有實(shí)力的軌道交通企業(yè)打造創(chuàng)新平臺。依托廣州地鐵城市軌道交通系統(tǒng)安全與運(yùn)維保障國家工程實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱國家工程實(shí)驗(yàn)室），開展相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研制、創(chuàng)新應(yīng)用研究成果向工程技術(shù)轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)品孵化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推動建設(shè)軌道交通培訓(xùn)基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，探索新商業(yè)模式，以提升供給質(zhì)量引導(dǎo)形成新需求。充分利用各種創(chuàng)新資源要素，開展與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的合作。　　3．加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅持培育與引進(jìn)相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在機(jī)電裝備、通信信號等領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在車輛裝備領(lǐng)域，強(qiáng)化整車生產(chǎn)企業(yè)的帶動作用，推動形成整車配套產(chǎn)業(yè)集群。在土建施工領(lǐng)域，著力打造總部經(jīng)濟(jì)集群，積極推動軌道交通高端咨詢服務(wù)業(yè)以及衍生增值服務(wù)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。　　4．推動合作發(fā)展。積極爭取國家和省的支持，注重加強(qiáng)與兄弟城市合作，為我市龍頭企業(yè)拓展軌道交通市場創(chuàng)造條件。推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，支持本地企業(yè)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)以及國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的合作。提升與央企合作發(fā)展水平，整合產(chǎn)業(yè)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)共同參與國際市場。　　（三）主要目標(biāo)。　　到2021年，基本形成以資本為紐帶、以園區(qū)為依托、以企業(yè)為主體，高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我市作為國內(nèi)軌道交通規(guī)劃設(shè)計服務(wù)、核心裝備制造和系統(tǒng)集成以及衍生增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚地的影響力進(jìn)一步提升，逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌。　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2021年，全市軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模預(yù)計達(dá)到1200億元，力爭2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元。培育1家在國內(nèi)外軌道交通以及綜合交通樞紐領(lǐng)域具有較強(qiáng)投融資、先進(jìn)建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的國有龍頭企業(yè)，1家具備在國內(nèi)外市場投標(biāo)及總承包資質(zhì)的骨干企業(yè)，2家具有自主研發(fā)生產(chǎn)能力的車輛和關(guān)鍵總成骨干企業(yè)，1家具有全價值鏈信號系統(tǒng)解決方案提供能力的骨干企業(yè)，1支具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。　　——創(chuàng)新能力。以國家工程實(shí)驗(yàn)室為依托，積極爭取建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心和國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，在軌道交通運(yùn)營與維保領(lǐng)域建成具有國際水平的創(chuàng)新平臺。依托重點(diǎn)軌道交通工程項(xiàng)目引導(dǎo)裝備企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)化。軌道交通培訓(xùn)基地基本建成專業(yè)化、高素質(zhì)人才培養(yǎng)平臺。　　——產(chǎn)業(yè)配套。培育和引進(jìn)2—3家具有總承包能力和技術(shù)資質(zhì)的大型施工企業(yè)、2—3家在車輛信號及通信領(lǐng)域具有關(guān)鍵技術(shù)的骨干企業(yè)，機(jī)電設(shè)備與信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計咨詢、檢驗(yàn)檢測以及認(rèn)證評估、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善。　　——市場份額。大幅提升車輛裝備以及機(jī)電設(shè)備、信息服務(wù)本地市場占有率，爭取承接建設(shè)3—5條國內(nèi)、國外城市軌道交通線路總包建設(shè)項(xiàng)目。　　二、主要任務(wù)　　（一）提升軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。　　1．強(qiáng)化運(yùn)營服務(wù)優(yōu)勢。開展軌道交通全生命周期管理模式創(chuàng)新，建立健全運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)。不斷提升運(yùn)營企業(yè)在綜合服務(wù)質(zhì)量、成本效能優(yōu)化等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極參與推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)軌道交通互聯(lián)互通，探索制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：廣州地鐵集團(tuán)）　　2．?dāng)U大施工建設(shè)及設(shè)計優(yōu)勢。創(chuàng)新設(shè)計建設(shè)理念，鼓勵設(shè)計施工企業(yè)開展干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通綜合一體化以及現(xiàn)代有軌電車、市域快軌等新制式軌道交通系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)研究，依托項(xiàng)目建設(shè)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，將科研成果和新技術(shù)引入工程應(yīng)用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）　　3．提升重大裝備制造水平。整合廣州中車有軌交通研究院、廣州電力機(jī)車有限公司等研發(fā)資源，引進(jìn)消化吸收國外企業(yè)產(chǎn)品核心技術(shù)，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的有軌電車、市域快軌等新制式車輛裝備。適應(yīng)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、輕量化發(fā)展趨勢，推動企業(yè)加大對原有車輛產(chǎn)品的技術(shù)改造力度。配套新制式產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化以及原有車輛產(chǎn)品的技術(shù)改造，發(fā)展車體、轉(zhuǎn)向架、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、信號系統(tǒng)以及減震、鉤緩裝置、空調(diào)系統(tǒng)等零部件。鼓勵發(fā)展檢測養(yǎng)護(hù)裝備，支持建立車輛檢修維護(hù)及技術(shù)改造服務(wù)大制造中心，發(fā)展車輛維修產(chǎn)業(yè)。推動自動售檢票、屏蔽門、電扶梯、車站空調(diào)、安檢設(shè)備、供電設(shè)備等領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)升級。依托國家工程實(shí)驗(yàn)室，通過產(chǎn)學(xué)研用合作，開展軌道交通系統(tǒng)智能狀態(tài)感知、智能化機(jī)電產(chǎn)品與系統(tǒng)、運(yùn)營維保大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的創(chuàng)新，打造軌道交通智慧設(shè)計、建造、運(yùn)維以及服務(wù)的全過程技術(shù)鏈條。加強(qiáng)與中國鐵科院、中車四方所、中車株洲所等科研機(jī)構(gòu)合作，參與列車自主運(yùn)行系統(tǒng)示范應(yīng)用以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，廣州地鐵集團(tuán)；配合單位：市科技局）　　4．培育高端增值服務(wù)能力。依托國家工程實(shí)驗(yàn)室、省城市軌道交通檢測工程技術(shù)研究中心等技術(shù)平臺，加快培育建立第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，獲取專業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)與中國鐵科院、中國通號等的合作，推動建設(shè)軌道交通裝備檢測認(rèn)證中心，在城市軌道交通全自動運(yùn)行系統(tǒng)以及關(guān)鍵設(shè)備、核心系統(tǒng)等方面開展檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證服務(wù)。加快建設(shè)我市軌道交通綜合培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新廣州地鐵培訓(xùn)學(xué)院課程體系設(shè)置以及商業(yè)運(yùn)營模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。打造金融城站、白云（棠溪）站等綠色智能現(xiàn)代化綜合交通客運(yùn)樞紐示范工程，建設(shè)南沙港鐵路南沙港站、萬頃沙站海鐵聯(lián)運(yùn)物流綜合發(fā)展示范基地，為軌道交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局，廣州地鐵集團(tuán)，廣州鐵投集團(tuán)）　　（二）培育壯大企業(yè)主體。　　5．打造一批行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)。探索組建具備規(guī)劃設(shè)計、投融資、建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營等全過程總承包能力的實(shí)體平臺。推動車輛企業(yè)整合，有效提高設(shè)備利用水平。支持開展戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，打造具有帶動和集聚效應(yīng)的工程總承包、系統(tǒng)總集成企業(yè)。推動關(guān)鍵系統(tǒng)的核心企業(yè)提升設(shè)備集成、運(yùn)營維護(hù)能力，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持各領(lǐng)域龍頭企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域，支持廣州地鐵設(shè)計院不斷提升水平，盡快躋身世界一流企業(yè)行列；建設(shè)施工領(lǐng)域，支持市建筑集團(tuán)有限公司做大軌道交通板塊；裝備制造領(lǐng)域，支持廣州中車軌道交通裝備有限公司、廣州電力機(jī)車有限公司提升研發(fā)水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；系統(tǒng)集成和機(jī)電配套領(lǐng)域，支持佳都新太科技股份有限公司、白云電氣集團(tuán)有限公司不斷提高市場占有率，打造成為國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市國資委、工業(yè)和信息化局）　　6．孵化一批高科技中小企業(yè)。推動國家工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)創(chuàng)新平臺與知名高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，在軌道交通全自動運(yùn)行、CBTC（基于通信的列車自動控制系統(tǒng)）互聯(lián)互通以及信息化等領(lǐng)域，開發(fā)先進(jìn)適用的新科技、新產(chǎn)品。通過推廣應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，培育一批本土高科技中小企業(yè)。聚焦新型軌道交通制式車輛、軌道交通智能運(yùn)維系統(tǒng)、新材料新裝備等領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技局、廣州地鐵集團(tuán)）　　7．推動一批科技研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持國家工程實(shí)驗(yàn)室依托廣州地鐵集團(tuán)，會同廣州中車軌道交通裝備有限公司及廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等優(yōu)勢資源，籌劃建設(shè)軌道交通新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。研究建立有國際競爭力的薪酬福利體系，探索實(shí)行協(xié)議工資、年薪、一次性獎勵等市場化薪酬。鼓勵研究成果在本市轉(zhuǎn)化，所得收益中分配至個人或團(tuán)隊(duì)的比例不低于一定標(biāo)準(zhǔn)。研究設(shè)立科技計劃軌道交通專題項(xiàng)目，鼓勵聯(lián)合港澳高校、科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。對在穗單位牽頭申報獲得立項(xiàng)的國家、省級產(chǎn)業(yè)化類重大項(xiàng)目，市財政分別按中央、省支持經(jīng)費(fèi)的一定比例給予配套支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）　　（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。　　8．加快白云神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照價值創(chuàng)新園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白云神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，探索采用PPP等投融資模式，鼓勵民間資本參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，探索組建股份制園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體。加快完成園區(qū)規(guī)劃編制和土地儲備工作，優(yōu)化用地比例和布局，加大土地供應(yīng)力度，堅持企業(yè)入園集聚發(fā)展。建立政府與聯(lián)盟以及相關(guān)龍頭企業(yè)聯(lián)合招商機(jī)制，圍繞軌道交通配套和機(jī)電設(shè)備、關(guān)鍵部件新材料、系統(tǒng)集成以及檢測認(rèn)證等領(lǐng)域培育和引進(jìn)項(xiàng)目。以白云區(qū)為試點(diǎn)，探索建設(shè)軌道交通培訓(xùn)基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，形成軌道交通“知識發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng)新路線。推動白云神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園與白云新城總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、地鐵十三號線朝陽站周邊協(xié)同發(fā)展，打造“總部+運(yùn)營服務(wù)+裝備制造”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。（牽頭單位：白云區(qū)政府）　　9．推動番禺和花都車輛修造基地聯(lián)動發(fā)展。推動番禺和花都軌道交通裝備修造基地共享研發(fā)制造資源，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：番禺區(qū)、花都區(qū)政府）。番禺基地以廣州中車軌道交通裝備有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展城軌車輛整車造修和關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)品，適時發(fā)展軌道交通綜合檢測列車等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)落戶園區(qū)（牽頭單位：番禺區(qū)政府）。花都基地以廣州電力機(jī)車有限公司為龍頭，充分發(fā)揮研發(fā)設(shè)計、市場營銷、生產(chǎn)制造和維保服務(wù)等綜合優(yōu)勢，以大功率電力機(jī)車修造為支撐，開展現(xiàn)代有軌電車、重載裝備以及軌道交通車輛關(guān)鍵零部件的研制，推動龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮對地方產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用（牽頭單位：花都區(qū)政府）。　　10．支持黃埔和南沙配套發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。利用國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托電子信息以及智能裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大與國外領(lǐng)先企業(yè)的合資合作，重點(diǎn)發(fā)展新制式軌道交通（牽頭單位：黃埔區(qū)政府）。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的政策優(yōu)勢，加快建設(shè)中國中鐵、中國鐵建、中國通號等央企區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)集群，構(gòu)建央企“走出去”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（牽頭單位：南沙區(qū)政府）。　　11．加快軌道交通物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化空間布局，完善物流樞紐和節(jié)點(diǎn)體系。研究制訂廣州交通物流融合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)全市軌道交通物流融合發(fā)展。結(jié)合廣州鐵路集裝箱中心站、增城西貨站、南沙貨站、萬頃沙貨站等樞紐站規(guī)劃建設(shè)，研究制定周邊高端現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局和物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案，積極推進(jìn)現(xiàn)代軌道交通物流園區(qū)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：白云區(qū)、增城區(qū)、南沙區(qū)政府，廣州鐵投集團(tuán)）　　（四）深化對外開放與合作。　　12．拓展與國內(nèi)外知名企業(yè)合作。積極爭取央企的支持，推進(jìn)開展產(chǎn)業(yè)資源整合，強(qiáng)化關(guān)鍵配套及核心技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品競爭力。加大與中國鐵科院等行業(yè)綜合性科研院所及其下屬高科技企業(yè)的合資合作，適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)市場需求，培育打造先進(jìn)適用的軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)集成以及檢驗(yàn)檢測平臺。繼續(xù)深化與央企合作，引導(dǎo)帶動我市產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主動參與國際工程項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）　　13．助推企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。爭取省的支持，積極參與珠三角軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)軌道交通建設(shè)投融資多元化需要，支持聯(lián)盟企業(yè)以股權(quán)合作形式組建總承包平臺，開拓市場。建立政府指導(dǎo)、以企業(yè)為主體、聯(lián)盟為平臺的軌道交通產(chǎn)品推介機(jī)制，定期開展推介活動。加強(qiáng)與出口信用保險的戰(zhàn)略合作，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)開拓海外市場。做好對外承包工程和境外投資風(fēng)險監(jiān)管防范以及對外貿(mào)易摩擦和其他重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市協(xié)作辦、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局）　　（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部體制機(jī)制。　　14．探索軌道交通建設(shè)工程領(lǐng)域改革。探索研制新制式軌道交通線路，積極試行PPP或總承包模式，鼓勵社會資本參與軌道交通建設(shè)。不斷優(yōu)化招投標(biāo)管理，加大對我市軌道交通產(chǎn)業(yè)支持。鼓勵采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持在概算中合理預(yù)足相應(yīng)資金，必要時可通過概算調(diào)整做好資金保障。落實(shí)國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號）要求，推進(jìn)采購使用首臺套產(chǎn)品。實(shí)施優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，在滿足相應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)前提下，鼓勵采購創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財政局、科技局）　　15．繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。支持準(zhǔn)公益類國有企業(yè)針對工作任務(wù)性質(zhì)不同，在工資總額管理等方面設(shè)置差異化聯(lián)動指標(biāo)。明確評價標(biāo)準(zhǔn)，建立國有企業(yè)科研投資指引和容錯機(jī)制。加強(qiáng)對國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的考核，在業(yè)績考核中，將首臺套研制、示范應(yīng)用情況等作為重要參考依據(jù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，整合要素資源，構(gòu)建向國內(nèi)外市場提供軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)的實(shí)體平臺。（牽頭單位：市國資委；配合單位：廣州地鐵集團(tuán)，市發(fā)展改革委、科技局）　　16．進(jìn)一步優(yōu)化招商引資工作機(jī)制。建立市區(qū)聯(lián)動，聯(lián)盟、基金和龍頭企業(yè)相互銜接的招商引資工作機(jī)制。支持白云區(qū)加大國際化引資引技力度，加強(qiáng)與中外知名咨詢機(jī)構(gòu)合作，借助其企業(yè)客戶資源拓展招商。鼓勵聯(lián)盟積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)展會和論壇，開展廣州軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介，為企業(yè)發(fā)展提供合作平臺。依托中國發(fā)展高層論壇、博鰲亞洲論壇、廣州國際投資年會等重大平臺，有針對性地開展“靶向招商”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局，配合單位：各相關(guān)區(qū)政府）　　（六）構(gòu)建軌道交通產(chǎn)業(yè)載體。　　17．構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐示范工程。按照“零換乘、一體化”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鐵路主體工程、交通樞紐一體化工程同步立項(xiàng)、同步設(shè)計、同步施工、一體化運(yùn)營。做好綜合交通樞紐主體工程與周邊TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）范圍內(nèi)土地收儲工程銜接，交通樞紐用地和周邊開發(fā)用地同步開展收儲工作，保障軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐示范工程。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、廣州鐵投集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)區(qū)政府）　　18．實(shí)行鐵路樞紐上蓋開發(fā)及周邊TOD地塊“成片提供、分期供應(yīng)”。以白云（棠溪）站、鎮(zhèn)龍站、增城站、馬頭莊站、南沙站等為試點(diǎn)，探索實(shí)施樞紐上蓋和周邊TOD地塊“成片提供，分期供應(yīng)”，提升土地一級開發(fā)收益，提高片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)水平，促進(jìn)形成軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委，白云區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)、南沙區(qū)政府，廣州鐵投集團(tuán)）　　19．推進(jìn)“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。以軌道交通樞紐站為基礎(chǔ)配套，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，對周邊土地高效集約利用，引入新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，合理布局公寓、城市住宅等居住功能，逐步緩解潮汐出行帶來的交通擁擠，打造“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”新型城市發(fā)展布局。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，廣州鐵投集團(tuán)，廣州地鐵集團(tuán)）　　（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。　　20．加大高層次人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名軌道交通院校以及科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)一批軌道交通關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)。利用珠三角軌道交通市場優(yōu)勢，鼓勵支持在穗進(jìn)行科研和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，用好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策，擇優(yōu)對高端人才團(tuán)隊(duì)給予資助補(bǔ)貼。實(shí)施人才綠卡制度，對在我市工作的非本市戶籍軌道交通領(lǐng)域優(yōu)秀人才在購房、購車、子女入學(xué)等方面給予市民待遇。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源社會保障局、財政局、教育局、公安局）　　21．強(qiáng)化人才培育。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快組建我市交通類本科院校，優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培育本地軌道交通專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)類職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)，鼓勵校企合作培養(yǎng)急需人才。面向國內(nèi)外市場，加快培養(yǎng)項(xiàng)目運(yùn)營管理和維修養(yǎng)護(hù)等專業(yè)急需人才，對外輸出廣州標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源社會保障局）　　（八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同。　　22．推動基金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金積極發(fā)揮其作為被投資企業(yè)的股東優(yōu)勢，引進(jìn)具有核心技術(shù)競爭優(yōu)勢的企業(yè)落戶廣州，鼓勵其加強(qiáng)與國家工程實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同合作，積極開展科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化一批創(chuàng)新型高科技中小企業(yè)。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)與廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金聯(lián)動，積極利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道開展產(chǎn)業(yè)并購，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）　　三、保障措施　　（一）完善工作機(jī)制。　　適時建立廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)擬訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、年度工作計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)以及督辦落實(shí)等工作。建立聯(lián)席會議成員定期會晤制度，通報工作進(jìn)展，研究對策措施，解決突出問題。建立完善軌道交通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)對軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測分析，建立健全各部門信息共享機(jī)制。　　（二）提升要素保障水平。　　研究制定加快軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道，優(yōu)化資金投入方式，加強(qiáng)對軌道交通產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、高端產(chǎn)品示范應(yīng)用推廣、技術(shù)改造、公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、市場開拓、人才引進(jìn)以及聯(lián)盟建設(shè)的支持。加大對國家工程實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)條件建設(shè)、行業(yè)前瞻技術(shù)研究和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等方面的資金支持力度。積極爭取國家增強(qiáng)制造業(yè)競爭力、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金支持。利用現(xiàn)有政府引導(dǎo)基金渠道，引導(dǎo)各類資本設(shè)立投資我市軌道交通產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金。重點(diǎn)保障軌道交通產(chǎn)業(yè)重大制造和服務(wù)項(xiàng)目用地，在符合政策、具備供地條件下，對軌道交通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按需“隨用隨供”，對軌道交通產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的70%，不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和，且不低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價的原則確定。鼓勵企業(yè)靈活選擇先租后讓和彈性出讓等方式申請工業(yè)用地。探索對地鐵場站綜合體用地采用“成片提供、分期供應(yīng)”方式，在軌道交通產(chǎn)業(yè)用地中配制一定比例的新型產(chǎn)業(yè)用地。　　（三）發(fā)揮聯(lián)盟作用。　　強(qiáng)化聯(lián)盟政企間橋梁細(xì)帶作用，支持將聯(lián)盟建成服務(wù)于我市軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、“抱團(tuán)出海”的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺。加強(qiáng)與中國城市軌道交通協(xié)會的溝通，積極爭取該協(xié)會在市場和項(xiàng)目資源以及政策引導(dǎo)等方面的支持，承接協(xié)會在華南地區(qū)相關(guān)重大活動組織。邀請行業(yè)知名學(xué)者和企業(yè)家，組建軌道交通產(chǎn)業(yè)專家?guī)欤瑸檐壍澜煌óa(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。　　（四）組織檢查評估。　　各區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要按照任務(wù)分工，開拓創(chuàng)新，積極推動工作落實(shí)，加強(qiáng)與市發(fā)展改革委的溝通對接，定期反饋工作進(jìn)展情況和存在的問題。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本行動計劃任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析，委托第三方機(jī)構(gòu)適時開展評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)研，及時提出對策建議。