關于加強和規范廣州市重大建設項目稽察工作的意見（已失效）穗府〔2003〕25號關于加強和規范廣州市重大建設項目稽察工作的意見各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　為加強對廣州市重大建設項目的監督管理，保證工程質量和資金安全，控制工程投資，提高投資效益，根據《國家重大建設項目稽察辦法》等有關規章，結合我市實際，就加強和規范廣州市重大建設項目稽察工作提出以下意見，請貫徹執行?！　∫?、對全市重大建設項目(以下簡稱重大項目)的監督，實行稽察特派員制度?！　』焯嘏蓡T及其助理由市計委派出，對重大項目的建設和管理進行稽察。市計委設重大項目稽察特派員辦公室，對外工作使用廣州市重大項目稽察特派員辦公室名稱(以下簡稱市稽察辦)，負責協調稽察特派員在稽察工作中與市政府有關部門、區、縣級市人民政府和建設項目單位的關系;承辦重大項目稽察的具體組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作?！　《⒅卮箜椖炕旃ぷ?，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。　　稽察特派員與被稽察單位是監督與被監督的關系?；焯嘏蓡T不參與、不干預被稽察單位的日常業務活動和經營管理活動?！　∪?、重大項目稽察的范圍包括：　　(一)市人民政府出資，包括財政預算內外資金、納入財政管理的各專項資金等各類財政性資金建設的項目;市人民政府組織融資，包括使用外國政府及其機構和國際金融組織貸款、援助資金和贈款，或使用國債資金安排的建設項目?！　?二)國家和省投資在我市建設的重大建設項目?！　?三)國家和省重大項目稽察特派員辦公室委托稽察的建設項目?！　?四)市人民政府授權稽察的其他建設項目。　　四、重大項目稽察的基本任務是依法對重大項目的建設和管理進行程序性稽察監督，主要內容包括：　　(一)對項目基本建設審批程序、勘察設計和開工條件等前期工作進行稽察;　　(二)對工程建設的質量、進度、資金使用和管理、概算控制、工程監理、招標投標、項目法人責任制落實情況進行稽察;　　(三)對項目建設的投資環境進行評價，對項目效益進行后評價。　　五、對市級財政性資金投資的項目，凡建設單位申報調整概算總投資的，可由稽察特派員對該項目原批準概算的執行情況進行稽察，稽察結果作為調整項目概算總投資的依據?！　×?、重大項目稽察工作要為政府投資決策與管理服務?；焯嘏蓡T及其助理要結合項目稽察工作開展調查研究，為政府推進投融資體制改革，進一步加強和改善建設項目投資管理、提高項目決策水平提供政策建議和意見?！　∑摺⒅卮箜椖炕旃ぷ鳎瑢嵭谢焯嘏蓡T負責制。一名稽察特派員一般配備二至三名助理，協助特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理，均為國家公務員?！　“?、稽察工作可在重大項目前期工作階段開始介入。根據實際需要，適時開展專項性稽察或經常性稽察，也可通過信息系統對建設項目實施跟蹤監測?！　』焯嘏蓡T開展專項性或經常性稽察工作，可以采取下列方式：　　(一)聽取被稽察單位主要負責人有關項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議;　　(二)查閱被稽察單位有關項目的財務報告、會計憑證、會計帳冊等財務會計資料以及有關建設合同、報建資料、施工圖紙等其他有關資料;　　(三)進入項目現場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程監理、工程質量和進度等情況;　　(四)核查被稽察單位的財務、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時可要求被稽察單位主要負責人作出說明;　　(五)向財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況?！　【拧⒈换靻挝粦斀邮芑焯嘏蓡T依法對重大項目進行的稽察，在規定的時間內如實向稽察人員提供與項目有關的文件、合同、協議、報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報?！　∈?、市各職能部門和有關區、縣級市人民政府應當支持稽察工作，對稽察特派員介入重大項目開展稽察工作予以支持配合，并為稽察特派員提供被稽察單位的有關情況和資料?！　∈?、建立由市計委牽頭組織的，財政、審計、監察、建設等部門參加的市重大建設項目稽察聯席會議制度，建立正常的信息、資料交流制度和重大違規問題移送查處制度。市稽察辦應當加強同財政、審計、監察、建設等有關部門以及銀行的日常聯系，在認真聽取有關部門意見的基礎上制定稽察項目計劃;根據需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、監察、建設等有關部門人員聯合進行稽察。　　十二、市稽察辦可以聘請工程造價和質量安全專家、資金財務專家參加稽察工作，或委托有資質的機構對某項稽察內容進行檢驗和鑒定，建立專家數據庫和項目數據庫?！　∈?、市稽察辦對稽察特派員在重大項目稽察中發現的問題，應當向被稽察單位核實情況，聽取意見;市計委可以根據具體情況進行復核。　　十四、稽察特派員每次對重大項目進行的稽察工作結束后，應當及時提交稽察報告?！　』靾蟾娴膬热莅ǎ喉椖渴欠衤男辛朔ǘ▽徟绦?項目資金使用、概算控制的分析，招標投標、工程質量、進度等情況的分析評價;被稽察單位主要負責人管理業績的分析評價;項目存在的問題及處理意見;市計委要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。　　稽察報告由市計委審定;重大事項和情況，由市計委向市人民政府報告?！　∈?、稽察特派員在稽察工作中發現被稽察單位的行為有可能危及項目質量安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向市計委提出專題報告。　　十六、稽察特派員及其助理由市計委任免，可吸收市政府有關部門的人員參加?！　?一)稽察特派員由處級公務員擔任?！　』焯嘏蓡T應當具備以下條件：　　1.具有較好的思想政治素質，較高的政策理論水平，熟悉有關法律、法規;　　2.堅持原則，客觀公正，廉潔自律，忠實履行職責，自覺維護國家和人民的利益;　　3.熟悉項目情況，具有計劃、投資、建設管理工作經歷，大專以上學歷，以及較高的項目建設和管理專業知識，較好的綜合分析和判斷能力;　　4.經過專門培訓。　　(二)稽察特派員助理由科級以下公務員擔任?！　』焯嘏蓡T助理應當具備下列條件：　　1.具有較好的思想政治素質，熟悉并能貫徹執行國家和省、市有關法律、行政法規及方針政策;　　2.堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，保守秘密;　　3.熟悉項目建設和管理，具備計劃、財務、審計或者工程技術方面的專業知識，并有相應的綜合分析和判斷能力;　　4.經過專門培訓?！　』焯嘏蓡T及其助理均為專職。　　十七、建立和健全稽察工作制度，加強對稽察特派員及其助理的管理。　　(一)稽察特派員及其助理開展稽察工作應當出示省人民政府核發的《廣東省人民政府行政執法證》，并須有兩名或兩名以上持證工作人員參加?！　?二)稽察特派員及其助理對重大項目開展經常性稽察應實行定期輪換制度，負責同一項目的稽察一般不得超過3年?！　?三)稽察特派員及其助理的派出實行回避制度，不得派往曾經管轄、工作過的項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的項目?！　?四)稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業秘密?！　?五)稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利?！　∈?、稽察特派員及其助理在履行職責時發生的食宿費、交通費、通信費和辦案津貼，以及聘請專家、委托檢驗鑒定和數據庫的開發維護等費用，參照國家和省的辦法，由稽察工作專項經費解決。　　稽察工作專項經費在市財政年度預算中專項安排?！　∈?、稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，應當給予獎勵?！　《⒒焯嘏蓡T及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：　　(一)對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的;　　(二)與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的;　　(三)有違反本意見十七條(四)、(五)兩項所列行為的?！　《弧⒈换靻挝话l現稽察特派員及其助理有違反本意見十七條和二十條(一)、(二)兩項所列行為時，有權向市計委報告。　　二十二、被稽察單位違反項目建設和管理規定的，市計委依據職權，可以根據情節輕重作出如下處理決定：　　(一)發出整改通知書，責令限期整改;　　(二)通報批評;　　(三)暫停撥付建設資金;　　(四)暫停項目建設;　　(五)暫停有關區、縣級市或部門同類新項目的審查批準?！　∩婕笆腥嗣裾渌嘘P部門和有關區、縣級市人民政府職責權限的事項，移交市人民政府有關部門和區、縣級市人民政府處理?！　≈卮蟮奶幚頉Q定，應當報市人民政府批準?！　√幚頉Q定同時抄送財政、審計、監察、建設等有關部門?！　《⑹谢燹k根據市計委的處理決定，向被稽察單位發出限期整改通知書，并負責跟蹤監測整改情況，適時組織復查，直至達到整改目標?！　”换靻挝粦敻鶕耐ㄖ獣膬热莺鸵?，認真進行整改?！　《摹⒈换靻挝挥邢铝行袨橹坏?，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，移送監察部門追究行政責任;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：　　(一)拒絕、阻礙稽察特派員履行職責的;　　(二)拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務、工程質量、經營管理等有關情況和資料的;　　(三)隱匿、偽報有關資料的;　　(四)有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為?！　《?、被稽察單位及其責任人員對處理決定和紀律處分不服的，可以向有關部門申請復核或申訴?！　《?、市計委建立重大項目違規舉報制度?！　∈谢燹k設立舉報電話并向社會公布，具體受理重大項目違規舉報工作，接受社會公眾對重大項目的監督?！　《?、參與政府出資融資項目建設的管理部門、金融機構、項目法人及其成員，以及與項目建設有關的設計、施工、設備材料供應商，咨詢、監理、招投標中介機構等單位和個人，凡有下列違規行為之一者，均可以被舉報：　　(一)項目建設違反國家審批程序;　　(二)擅自更改計劃主管部門批準的建設規模、建設標準和建設內容;　　(三)截留、挪用政府建設資金;　　(四)不按國家有關法律、規定進行招投標，或招投標不規范，存在轉包或違規分包等問題;　　(五)項目預算、決算高估冒算;　　(六)擅自增加取費科目，重復取費或提高取費標準;　　(七)對項目重大質量事故隱匿不報或避重就輕;　　(八)濫用職權或越權干擾項目的實施，給項目建設造成重大損失;　　(九)其他對政府資金安全、項目效益和工程質量有危害的行為?！　《恕⑴e報人應提供重大項目違規行為的有效線索或證據，對舉報內容的真實性負責。舉報人應當署真實姓名，匿名舉報一般不予受理。　　二十九、受理舉報的工作人員必須嚴格遵守保密制度，妥善保管和使用舉報材料，嚴禁泄露舉報人情況給被舉報人或有可能對舉報人產生不利后果的其他人員和單位?！　∈芾砼e報后，市計委負責對所舉報的內容組織調查、核實，并視問題的性質作出不同的處理：涉及違法犯罪的，移交司法部門依法追究有關人員的刑事責任;屬于違規行為的，依照本意見二十二條規定進行處置。廣州市人民政府二○○三年四月二十三日