關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見（已失效）穗府[2006］61號關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005］36號)和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》(粵府[2006］3號)精神，進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，提出如下實(shí)施意見：    一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)    (一)指導(dǎo)思想。按照構(gòu)建和諧廣州和建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)擺在各級政府工作的優(yōu)先位置，堅持在公共財政支出中優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)資金；重點(diǎn)解決好就業(yè)難群體的再就業(yè)問題、減少長期失業(yè)人員數(shù)量的同時，將工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)難群體、農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)再就業(yè)和流動人員就業(yè)管理服務(wù)工作，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。    (二)目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，率先建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，率先建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，率先建立和完善培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，率先建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員特別是就業(yè)難群體的再就業(yè)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動力提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，基本完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，力爭每年新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)70％以上，其中“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上)就業(yè)率達(dá)55％以上，“零就業(yè)家庭”一人以上就業(yè)率達(dá)95％以上，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)60％以上，流動人員就業(yè)錄用備案率達(dá)95％以上，年均培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各5萬人，登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)。    (三)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅持通過發(fā)展解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安排重大項(xiàng)目時，把促進(jìn)就業(yè)作為重要決策依據(jù)之一。協(xié)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)及社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靈活就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在發(fā)展中廣開就業(yè)門路，鼓勵勞動者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。    二、落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)    (一)政策扶持的對象和范圍。    1．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受本意見規(guī)定的所有扶持政策。    2．本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力。在法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望和勞動能力、持有本市有效失業(yè)憑證的本市戶籍城鎮(zhèn)失業(yè)人員(含農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、刑釋解教人員)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)的本市戶籍農(nóng)村勞動力，可享受除稅收減免政策以外的相關(guān)扶持政策。其中重點(diǎn)就業(yè)援助對象包括：    (1)大齡失業(yè)人員：指女性35周歲、男性40周歲以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。    (2)大齡農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員：指本市農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，女性30周歲、男性35周歲以上辦理了失業(yè)登記的人員。    (3)低保人員：享受城市最低生活保障待遇或低收入家庭成員中的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。    (4)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員：指持有本市《“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助手冊》的失業(yè)人員。    (5)符合本市當(dāng)年度政策性安置的隨軍配偶。    (二)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。    1．稅費(fèi)減免。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》并從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的人員，按每戶每年8，000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。    2．優(yōu)先安排經(jīng)營場地。由各級政府投資新辦的貿(mào)易市場或食品超市的經(jīng)營攤位，應(yīng)預(yù)留30％以上優(yōu)先租賃給持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員經(jīng)營，并按規(guī)定減收租賃費(fèi)、攤位費(fèi)及衛(wèi)生清潔費(fèi)等費(fèi)用。    3．提供小額擔(dān)保貸款。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過3萬元。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，每人最高不超過3萬元，貸款總額不超過15萬元。對利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由市財政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息)。    其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員(含農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)從事個體經(jīng)營憑失業(yè)登記憑證等相關(guān)資料可申請小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，由財政給予50％的貼息。    有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者從事個體經(jīng)營，憑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證可申請小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，由財政給予50％的貼息。    4．社會保險補(bǔ)貼。本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、隨軍配偶、農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的，由市就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金分別給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼(個人繳費(fèi)部分由個人承擔(dān)，下同)，具體補(bǔ)貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。    (三)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。    1．稅費(fèi)減免。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增崗位當(dāng)年招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)以每人每年4，800元的標(biāo)準(zhǔn)，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但執(zhí)行尚未到期的企業(yè)，在剩余時間內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。    2．提供信貸支持。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照實(shí)際招用人數(shù)，由銀行合理確定貸款額度，給予最高不超過100萬元的貸款。    3．社會保險和崗位補(bǔ)貼。對各類企業(yè)和個體工商戶招用本市重點(diǎn)就業(yè)援助對象，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)和勞動合同期限，分別給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。    當(dāng)年新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)和勞動合同期限，分別給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼；對2005年前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。    招用“4050”失業(yè)人員，社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼可根據(jù)其勞動合同期限相應(yīng)延長，直至國家規(guī)定的退休年齡。    上述具體補(bǔ)貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。    (四)大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。對本市重點(diǎn)就業(yè)援助對象從事社區(qū)就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同或半年以上靈活就業(yè)協(xié)議書的，根據(jù)勞動合同或靈活就業(yè)協(xié)議書期限，分別給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。    (五)鼓勵靈活就業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)，在區(qū)(縣級市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了就業(yè)備案手續(xù)并參加社會保險的，按照國家和省規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會保險的險種和應(yīng)繳額度給予50％的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。具體補(bǔ)貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。    (六)積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立畢業(yè)生準(zhǔn)就業(yè)見習(xí)制度，依托企業(yè)建立一批見習(xí)基地，強(qiáng)化職業(yè)技能和操作能力訓(xùn)練，提高其就業(yè)競爭力。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，且工商注冊登記日期在其畢業(yè)后2年內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理費(fèi)類收費(fèi)。持《廣州生源高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生，在其畢業(yè)后2年內(nèi)，可申請小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，由財政給予50％的貼息。    (七)減免管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)和部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由市物價部門予以明確。    三、推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)    (一)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體制，健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系。改革目前城鄉(xiāng)“二元體制”下的就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù)管理辦法，按城鄉(xiāng)平等就業(yè)要求和思路，制定城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、失業(yè)管理制度。落實(shí)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，健全和完善以政策咨詢、失業(yè)登記、就業(yè)備案、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、勞動保障事務(wù)代理為主要內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)制度，夯實(shí)市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“四級”公共就業(yè)服務(wù)體系。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。    (二)建立公益性崗位申報聯(lián)審制度。各級政府財政性資金投資開發(fā)的公益性服務(wù)崗位(含社區(qū)公益性服務(wù)崗位)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位，應(yīng)招用本市戶籍勞動力，并優(yōu)先招用本市重點(diǎn)就業(yè)援助對象。依托街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)勞動保障工作平臺，對重點(diǎn)就業(yè)援助對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和崗位援助。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對有就業(yè)愿望、且對崗位無特殊要求的本市戶籍就業(yè)困難人員，要履行1個月內(nèi)援助其就業(yè)的承諾。    四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)    (一)加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定體系建設(shè)。依托高級技校，同時充分發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，建立面向全社會的示范性實(shí)訓(xùn)鑒定基地。以初、中級技工職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以中、高級技工教育和企業(yè)培訓(xùn)為依托，以技師、高級技師培養(yǎng)為高端帶動，逐步構(gòu)建我市技能人才梯級均衡發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制，進(jìn)一步完善具有廣州特色的“教育與培訓(xùn)相結(jié)合、公辦與民辦相結(jié)合、以市場為主導(dǎo)、以職業(yè)資格證書制度為核心、突出技能訓(xùn)練”的培訓(xùn)鑒定新格局。    (二)落實(shí)城鄉(xiāng)并重方針，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭能力。“十一五”期間，根據(jù)省政府組織實(shí)施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”的要求，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20萬人。按照技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與提高人員素質(zhì)教育相結(jié)合的培訓(xùn)方針，有針對性地選擇技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為龍頭，組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，加強(qiáng)組織失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生、有志愿創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，努力爭取全市有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、有就業(yè)愿望的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力參加1次以上的職業(yè)培訓(xùn)，并取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，切實(shí)提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。    (三)進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。本市登記失業(yè)人員(含持有《廣州生源高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生)、城鎮(zhèn)戶籍在職職工、農(nóng)村勞動力可享受1次職業(yè)培訓(xùn)(包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。    五、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理    建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。各級政府要制訂失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，及時確定或調(diào)整失業(yè)警戒線，在失業(yè)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，努力減緩失業(yè)人數(shù)增加、緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。企業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)性裁員20人以上的，職工安置方案須報市勞動保障部門備案。凡職工安置方案不明確、不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)。    六、完善社會保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制    (一)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。在認(rèn)真分析我市失業(yè)保險基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金安排的前提下，結(jié)合本市就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍的試點(diǎn)工作，探索建立失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的長效機(jī)制。    (二)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，使更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。不斷完善社會保險制度，構(gòu)建多層次的社會保障體系，滿足各類不同層次參保人群的需要，形成基礎(chǔ)牢固、層次多樣、規(guī)模適度、運(yùn)行平穩(wěn)的社會保險保障機(jī)制。進(jìn)一步研究解決社會保險歷史遺留問題，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。改進(jìn)社會保險繳費(fèi)與待遇計發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵約束機(jī)制，加大對企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)勞動者參加社會保險的主動性和積極性，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。    七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制    (一)繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。要繼續(xù)把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，作為政績考核的重要內(nèi)容。要建立健全就業(yè)再就業(yè)工作考核通報制度，市政府每年對各區(qū)(縣級市)政府在失業(yè)人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保險聯(lián)動機(jī)制、促進(jìn)就業(yè)資金投入六大方面的工作目標(biāo)進(jìn)行考核通報。    (二)加強(qiáng)就業(yè)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效能。各級財政要繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，市、區(qū)(縣級市)兩級財政共同負(fù)擔(dān)該項(xiàng)資金，分別列入本級財政預(yù)算。各級財政、勞動保障、審計部門要切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率，確保資金安全。    (三)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始，政策審批的截止期暫定到2008年底，稅費(fèi)優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。各有關(guān)部門按照工作職責(zé)，制定具體配套辦法。廣州市人民政府二○○六年十二月十七日主題詞：勞動  就業(yè)  意見