關于加快服務業發展的意見（已失效）穗府[2005]51號關于加快服務業發展的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    為進一步提升廣州服務業發展水平，加快推進經濟社會發展模式轉型，促進現代化大都市建設，根據省政府《關于加快我省服務業發展和改革的意見》(粵府[2005]1號)等精神，提出我市加快服務業發展的意見如下：    一、明確發展思路、原則和重點    我市服務業發展的總體思路是：    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，抓住我國加入世貿組織和泛珠三角區域合作、中國一東盟合作進一步加強的契機，圍繞建設現代化大都市目標，以市場化、規范化、現代化為原則，以優化競爭環境和提高創新能力為著力點，促進服務業素質提高和產業升級，增強集聚效應和輻射功能，使廣州成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區域性綜合服務中心。“十一五”期間，全市服務業增加值年均增長12％，服務業從業人數占全社會從業人員的比重達到50％。    我市服務業發展的原則是：    一是市場化原則。在公共服務以外的領域，堅持以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行公開透明的市場準入政策，創造各種所有制、各類企業公平競爭的環境。二是規范化原則。不斷完善行業法規，積極推行行業標準，努力建設信用體系，推動服務業的健康發展。三是現代化原則。大力支持技術創新、品牌建設和人力資源開發，全面提升服務業的產業素質和競爭力。    我市服務業發展的重點是：    (一)加快發展金融、物流、會展和中介四大生產服務業。    金融業：構建區域性金融中心。研究和出臺我市引進金融機構和高級金融人才、鼓勵設立業務總部或地區總部等方面的扶持政策，強化金融業對經濟發展的支撐和服務功能，逐步將金融業發展為支柱產業。構建金融商務區，吸引金融機構和知名企業地區性總部進駐。促進銀行機構深化體制改革，加強金融創新，健全內控機制，防范金融風險。改善相關服務，鼓勵證券機構擴大資本規模，進行業務創新。完善治理機制，支持符合條件的企業改制上市。充分利用香港交易所北京代表處駐廣州特派員這一平臺，幫助我市企業赴港融資。積極爭取中央和省的支持，在廣州設立期貨交易所。支持保險機構擴大服務范圍，加大創新力度，強化保險市場監管。    物流業：構建中國南方國際現代物流中心。實施《廣州現代物流發展規劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區交通樞紐地位和臨港工業的優勢，加快規劃和建設物流產業園區，構建大通關、大物流的發展模式。結合廣州港南沙港區的建設，積極引進碼頭建設公司和國際班輪公司，開辟更多的國際航線，抓緊建設廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國際機場建設廣州空港保稅物流中心，依托廣州保稅區建設區港聯動保稅物流園區，引入具有綜合服務能力的國際物流公司，大力發展第三方物流。結合我市中心鎮建設，選擇具有區位優勢的物流節點，加快城市配送體系建設。加快大中型國有物流企業的股份制改造，整合物流資源，在推動城區物流市場的布局調整中加快升級改造，逐步完善樞紐型的物流服務網絡體系。大力發展集包件、速遞、貨代業務于一體的專業化物流服務，做大做強郵政物流。    會展業：構建華南會展之都。在鞏固提升廣交會等傳統會展品牌的同時，做大做強廣州博覽會和廣州留交會，培育具有廣州特色的專業會展品牌，全面提高廣州會展的知名度和綜合競爭力。充分發揮市會展業管理領導小組的組織、規劃、指導、協調職能，支持會展業行業協會加強對會展業的規范、自律和依法管理。加快推進廣州國際會展公司的組建工作，加強與國際著名展覽公司的合作。培養和引進會展業所需的各類人才，推廣科學的管理方法和經營方式，推進會展業向專業化、產業化、市場化方向發展。拓展會展招商的范圍和途徑。加強會展業配套設施建設，優化會展業發展環境。    中介業：構建中介服務強市。規范中介服務行業管理，加快行業立法工作，促進依法運作。建立綜合信用體系，優化中介服務發展環境。引導現有中介機構調整重組，引進和培育大型中介機構，提高中介服務業的規模、實力和服務水平。加強行業協會建設，充分發揮行業協會代表、服務、協調和自律的功能。大力發展法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃等專業服務業，促進專業服務的規范和提升。    (二)推動發展信息和文化兩大新興服務業。    信息服務業：構建“數字廣州”。加大信息網絡基礎設施投資力度，建設國際信息港和國際區域信息中心。加快廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產業高科技園區的建設，不斷提高管理和服務水平。完善電子政務和電子社區工程，促進政府公共服務和社區服務信息化。應用信息技術改造傳統產業，推進大型龍頭企業電子商務應用，支持面向中小企業的第三方電子商務服務平臺的建設和發展，促進傳統產業優化升級。推動電信、互聯網產業和3C等新業務和增值服務的發展，加快數字電視工程建設。抓緊制定信息資源產業化的法規和規范，促進數字內容產業發展，形成設施先進、服務完善的信息服務體系，強化中心城市的信息集聚和輻射功能。    文化服務業：建設全國重要文化產業基地。整合文化資源，建設文化名城，為打造廣東文化強省提供有力支持。建立多元化的投融資機制，發揮市場在文化資源配置上的作用，高水平建設和完善科技、教育、文化、傳媒、衛生、體育等設施。抓住我市承辦亞運會的契機，大力培育體育市場，促進競技表演市場、體育無形資產市場和體育人才市場的發展，認真抓好市屬體育場館的服務經營，切實提高服務意識、服務質量和服務效益。提高行政執法水平，規范和繁榮科技服務、教育服務、衛生服務、文化藝術及傳媒音像市場。    (三)鞏固提升商貿和旅游兩大傳統優勢服務業。    商貿業：構建華南現代化商都。大力發展現代商貿業，通過規劃引導和規范管理，推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展。合理布局，適度建設大型超市和購物中心。完善批發市場體系，提升專業市場檔次。加快發掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，改造建設特色商業街。積極開展社區商業服務和農村市場體系建設。建立商貿流通業信息服務體系，推廣智能化、自動化管理，促進經營標準化、規范化和國際化。    旅游業：建成亞太地區國際旅游城市。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等優勢品牌，加大對商務旅游、會展旅游、文化旅游、購物旅游等產品的開發力度。整合旅游資源，創建“中國最佳餐飲旅游城市”和“中國最佳購物旅游城市”。制定和完善旅游地方法規和行業標準，規范旅游市場秩序。加快旅游行業改革，充分發揮旅游行業協會的自律作用。引進國際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業的服務水平。    二、努力營造良好的發展環境    (四)規范行業管理，優化服務業政策環境。    不斷探索行政管理與行業自律相結合的管理模式。加強對金融、物流、會展和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準，避免多頭管理。理順各相關職能部門的管理體制，將許可審批、登記準入、企業年檢等行政手段有機結合起來，加大綜合執法力度。簡化審批程序，建立健全網上申辦、聯審等制度，提高辦事透明度。嚴格執行行政事業性收費范圍和標準。充分發揮行業協會作用，引導行業規范、健康發展。    (五)調整相關政策，降低服務業發展成本。    逐步消除服務業與工業之間、不同所有制服務業之間在土地使用、供水供電、資金融通、費用征收等方面的差別。簡化服務業權屬證明辦理、項目申報等方面的程序，落實列入省市規劃和重點扶持的服務業項目及龍頭企業的各項優惠政策。    (六)加強信用建設，改善服務消費環境。    加快服務業信用體系建設，進一步完善廣州信用網的功能。將分散在政府各部門、金融機構、公共服務機構、中介機構和企事業單位的企業和個人信用信息進行整合，將企業法定代表人的信息納入個人信用信息庫，建立較為完善的企業信用數據庫和個人信用數據庫，搭建公共信用信息平臺，實現信息共享。鼓勵發展獨立的資信評估機構。加快信用管理地方立法進程，建立起信用征集、使用、更新和保護等方面的規范運作機制。    三、加快提升整體素質    (七)推行行業標準，促進服務業質量提升。    對能夠進行標準化生產的服務行業，要積極引進和采用國際標準；對不能進行標準化生產的服務行業，要以客戶為中心，以提高服務滿意度為原則，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，提高服務質量。在一些尚無服務標準的新興服務行業，要以各類行業協會為主制定相應技術標準、管理標準和工作標準，率先推行標準化服務。    (八)鼓勵技術創新，促進服務業優化升級。    加快推廣高新技術在商貿、物流、金融等領域的應用。建設服務業信息網絡，廣泛運用數據流通標準化、商品銷售信息化等技術，大力發展電子商務，建立與電子商務相配套的技術和政策服務體系。鼓勵各類產業園區、服務行業和中、高級批發市場開展技術創新，實現網上交易、電子支付和現代化管理，提高服務業的整體技術水平。    (九)實施品牌戰略，推進服務業創優建設。    廣泛開展名牌服務創優活動，加大企業著名商標、名牌產品申報、推薦和認定的工作力度，支持企業爭創中國馳名商標和廣東省著名商標。制定和實施名牌產品、馳(著)名商標企業鼓勵政策，在技術改造、結構調整以及申報國債補助或貼息項目等方面加以扶持。整頓和規范市場經濟秩序，加強知識產權保護。    四、不斷深化體制改革    (十)放寬服務業的市場準入。    按照我國加入世貿組織的承諾，清理現行服務業管理的文件，廢除或修改不利于服務業加快發展的政策和管理規定。鼓勵民營經濟發展服務業，凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，給予積極的引導和支持。鼓勵境外(包括港澳臺地區)投資者在我市設立服務業企業和分支機構，或與境內企業聯合創辦服務業企業。凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經濟同等開放。    (十一)加大事業單位改革力度。    加強事業單位的分類管理，正確區分教育、醫療、文化、科技、體育、咨詢服務等行業中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務。對營利性服務，要向市場化方向發展，實行價格放開，同時允許各種經濟成份平等進入；對非營利性服務，要按管辦分離原則，加強監督，實行政府指導價格和部分減免稅政策；對公益性服務，由財政投資，并積極引導社會力量參與，執行政府定價和免稅政策，促使其提高服務效率和質量，維護公共利益。    (十二)加快后勤服務的社會化進程。    按照高效、便利、安全的原則，推進機關和企、事業單位的后勤服務由自我服務向社會化、市場化服務轉變。在將單位內部的醫院、飯堂、學校、幼兒園等服務機構推向社會的基礎上，探索將會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等可以交由社會提供的服務，通過社會招標等方式實行服務外包。    五、切實加強對外合作    (十三)鼓勵服務進出口，推動服務業國際化。    積極引進和吸收國際服務業發展和管理的先進理念和規范。加快服務業利用外資的步伐，不斷完善招商體系，強化服務意識，提高招商效能，促進招商工作專業化和市場化。鼓勵服務出口和服務業的對外直接投資，扶持較有優勢的民族品牌服務業走向世界，擴大服務產品向外輸出，提高服務業的國際化水平。    (十四)抓住CEPA機遇，加強穗港澳服務業合作。    積極改善與香港和澳門在服務業領域合作的環境與條件，引進國際慣用的商業規則。積極承接香港金融、物流、會展、中介等高端服務業，吸引香港的高級專業人才為廣州服務，全面提升廣州高端服務業水平。進一步加強與澳門的合作，并以此為平臺，加強與葡語國家的經貿交流與合作。    (十五)  以泛珠三角經濟區為切入點，推動廣州與周邊地區在服務業領域的全面合作。    充分發揮廣州的區位優勢和比較優勢，強化和提升廣州與泛珠三角區域城市在商貿流通、旅游和會展等方面的合作，努力開拓金融、物流、科技、文化、教育、信息、中介等領域的全面合作。充分發揮廣州在港口、機場和鐵路的優勢，與周邊省市開展海鐵聯運、海空聯運和水水聯運。鼓勵進行重大科技項目合作研究，建立統一、開放、管理有序的技術產權市場。鼓勵利用廣州的優質教育和旅游資源，與周邊省市聯合辦學，聯合開發旅游精品路線，建設區域間的“無障礙服務”大市場。    六、強化實施人才戰略    (十六)搭建平臺，引進人才。    在每年舉辦的廣州留交會中開辦金融保險、現代物流、信息服務、會展、中介及專業服務等人才交流專場，吸引國內外高素質服務業人才來我市工作。政府部門、行業協會等中介機構牽頭會同有關服務業企業引進廣州服務業急需的國內外高級人才，尤其是具有較強的業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型服務人才。    (十七)加強合作，培養人才。    加強與高校、科研院所的長期合作，充分利用廣州地區以至國內外其它城市的高校、科研院所資源，建立廣州金融、物流、會展和中介等重點領域的服務業人才培訓基地，通過長期培養與短期培訓、綜合培訓與專業培訓、國內培訓與國外培訓相結合的方式培養我市服務業急需人才。通過各類服務業行業協會建立服務業人才培訓中心，為行業內企業培養各種專業技術人才和管理人才。抓好一批重點企業、重點項目的人才培訓，發揮其人才培養基地的作用，培養造就一批高素質的服務業專業人才。    (十八)強化激勵，穩住人才。    鼓勵和支持服務業改革現行人事管理制度、業務考核辦法和薪資分配辦法，堅持按勞分配與按要素分配相結合，積極探索知識入股、技術入股、期權激勵等分配形式，強化對服務業人才的利益激勵，使人才“引得進、穩得住”。    七、積極落實引導和扶持措施    (十九)加強服務業的規劃引導。    由各相關職能部門牽頭，結合我市的經濟社會發展、城市空間布局和行業具體情況，根據服務業的八大重點產業的基本發展綱要，研究提出各相關行業的具體規劃，并組織實施。市發改委牽頭制定金融業、中介業和信息服務業的具體發展規劃，市經貿委牽頭制定會展業和商貿業的具體發展規劃，市交委牽頭制定物流業的具體發展規劃，市文化局牽頭制定文化服務業的具體發展規劃，市旅游局牽頭制定旅游業的具體發展規劃。    (二十)加大對服務業的扶持力度。    由市發改委會同市經貿委、財政局等有關部門，研究確定支持服務業發展的重點領域、條件和標準，設立重點服務產業引導和支持專題，納入由相關財政扶持資金構成的服務業引導資金支持范疇，對服務業重點領域的重點項目進行補貼或貼息，并與國家和省的服務業發展引導資金相銜接，為我市申報國家和省的服務業發展引導資金項目提供配套。    (二十一)逐步建立服務業發展的考核制度。    由市統計局牽頭，全面整合服務業各部門和行業協會的統計資源，建立起相互銜接、互為補充、信息共享的服務業統計體系。研究建立推動服務業發展的考核制度，在選擇部分部門和區(縣級市)試行的基礎上，各相關職能部門及區(縣級市)可根據實際，將服務業發展納入工作目標責任制考核的重要內容，并設立服務業發展綜合考核督查機構，確保市政府的決策部署落到實處。    (二十二)加緊研究制定相關的配套措施。    各相關職能部門要根據本意見加緊研究制定促進我市服務業發展的具體配套措施，具體分工如下：    市發改委：研究提出現代服務業發展“十一五”規劃及發展和改革政策措施，并將其匯編成冊。    市經貿委：研究提出實施服務業品牌化戰略的具體措施。    市人事局：研究提出加強服務業人力資源開發的具體措施。    市外經貿局：研究提出擴大服務業招商引資和吸引跨國公司來我市發展服務業的具體措施。    市國資委：會同有關部門，研究提出促進并規范國有企、事業單位后勤服務機構轉制的具體政策。    市工商局：研究提出在工商登記、費用征收等方面鼓勵服務業發展和加強對服務業監管的具體措施。    市質監局：研究提出加強服務業標準化建設的具體措施，組織重點領域技術標準的制訂、發布和認定。    市信息辦：會同市金融辦和人民銀行等部門，研究提出加快全市信用體系建設的政策措施。    附件：廣州市服務業重點產業基本發展綱要附件    廣州市服務業重點產業基本發展綱要    一、金融業    (一)廣州金融業發展的總體思路。    貫徹落實科學發展觀，統籌規劃、加強扶持、發揮優勢、聚集發展，整合提升銀行業，發展壯大證券業和保險業，積極培育產權、期貨和債券市場，努力打造實力雄厚、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業，形成機構密集、市場完善、創新活躍、服務高效的現代金融體系，成為帶動全省、輻射華南、面向東南亞的區域性金融中心。    (二)廣州金融業的發展目標。    未來5年廣州將努力建設“四個中心”：一是發揮資金實力雄厚、銀行業務發達的優勢，完善覆蓋全省和聯動泛珠三角的項目貸款和銀團貸款服務網，建設輻射全省和泛珠三角的區域性銀團貸款中心；二是依托金融科技先進、經濟信息匯聚的優勢，完善粵港澳票據交換系統和電子支付系統，建設輻射全省和泛珠三角的區域性人民幣結算支付中心；三是抓住保險業大發展的機遇，大力推進保險業跨越式發展，建設輻射全省和泛珠三角的區域性保險市場中心；  四是實施資源整合提升的策略，加快發展壯大產權交易市場，建設輻射全省和泛珠三角的區域性產權交易中心。    (三)廣州建設區域性金融中心的對策措施。    1．加強領導，發揮政府對金融業發展的推動作用。包括：成立市政府金融產業發展領導小組；設立廣州市金融發展咨詢委員會；建立金融工作聯系機制；加大宣傳力度，樹立廣州金融中心形象。    2．積極向中央、省政府申請金融發展政策。爭取省政府在全省金融產業發展規劃中，突出廣州的區域性金融中心地位。同時爭取省政府調整金融企業稅收分成辦法，扶持廣州金融產業發展。通過省政府爭取中央制定金融發展扶持政策，把廣州區域性金融中心建設納入國家發展規劃予以扶持；爭取中央批準廣州地區金融機構享受比照上海、深圳的所得稅政策；爭取中央批準賦予廣州金融改革和金融創新試驗權(例如在廣州設立某些商品的期貨交易所)。    3．出臺政策措施，對新來穗投資在珠江新城金融商務區設立總部或區域總部的金融機構給予支持，吸引更多國內外金融機構來穗發展。進一步加強與東南亞乃至國際金融市場的聯系，加大宣傳力度，發揮廣州的區位優勢與經濟實力優勢，引進各類外資金融機構來廣州設立總部或區域總部。    4．發揮中介橋梁作用，加強泛珠三角區域金融合作，重點推進穗港金融合作，促進泛珠三角區域金融業共同發展。進一步密切與香港金融業的合作，吸引香港銀行業擴大在穗業務，如設立分支機構或電子交易資訊處理中心等。加強穗港證券市場合作，繼續抓緊落實香港證券交易及結算所有限公司在穗設立辦事機構的工作，  以此帶動香港金融業進入珠三角。進一步增強廣州區域性金融中心的輻射力和影響力，加強廣州與泛珠三角區域其他中心城市的金融合作，實現共同發展。    5．根據《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》及省政府《關于大力發展廣東資本市場的實施意見》精神，加強支持和引導，推動廣州資本市場加快發展。制定優惠政策，加大上市公司培育力度，支持企業改制，推動上市融資做大做強。利用CEPA實施機遇，推動企業到香港或國際金融市場上市融資。    6．實施金融人才戰略，完善金融人才教育培訓體系，落實吸引人才的政策，加強金融隊伍建設，全面提升廣州金融人才素質，包括培養高層次金融人才、加大我市金融企業對外交流與外派培訓力度、吸引香港乃至國際金融界優秀人才來穗發展等。    7．加快推進廣州社會信用體系建設，完善企業征信系統，建立個人信用征信體系。配合中央駐穗金融監管部門，建立金融系統風險預警機制，建設金融安全區。    8．加大資源整合力度，做大做強廣州產權交易所，發展壯大產權交易市場。利用廣州技術產權交易所的科技成果轉化平臺，大力推進區域性科技資本市場建設。    二、物流業    (一)廣州物流業發展的總體思路。    以現代物流業為人民生活服務、為經濟社會發展服務為宗旨，以“政府引導、市場調節、企業運作、規范法規、配套環境”為發展原則，以企業為主體，以信息技術為支撐，以市域物流為基礎，以珠三角物流為依托，以國際物流為方向，積極搭建物流信息平臺和運輸平臺，重點建設物流園區和物流配送中心，精心建設現代物流企業體系，全面提高廣州物流業的綜合競爭力。    (二)廣州物流業的發展目標。    到2010年初步建成整合珠三角、服務華南、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球、國際國內雙向物流整合和海陸空物流相結合的中國南方國際現代物流中心。全市物流成本占GDP的比重下降到13％左右，第三方物流占物流市場的比重達到23％左右，使現代物流業成為我市主要基礎產業和重要支柱產業之一。    (三)廣州物流業的發展重點。    1．優先建立大通關物流信息系統。充分發揮廣州“大通關”協調領導小組的作用，繼續完善連接海關、出入境檢驗檢疫、邊檢、海事、外經貿、國稅、外匯管理、港務等部門的電子政務平臺――廣州電子口岸，將分布在不同口岸審批部門的系統和業務整合在一個窗口，實現口岸“大通關”各個環節的互聯互通，電子通關數據全程不落地，為政府管理部門和企業提供一站式服務，使廣州地區的通關水平和效率達到國際先進水平。向珠三角、廣東省及華南地區延伸，實現口岸物流全程電子化、網絡化和數字化。在大通關物流信息系統建設的基礎上，開展對全市綜合物流信息公用平臺基本模式、基本架構和基本功能的研究，加快推進物流信息公用平臺建設。    2．大力構筑物流運輸平臺。重點建設具有口岸功能的廣州港南沙深水港區和新白云國際機場，進一步完善公路、鐵路網絡，全面構建由空港、海港、鐵路貨站、公路主樞紐貨運站系統和貨運通道網絡、配送道路網絡體系等方面構成的現代化物流運輸平臺，大力發展符合現代物流發展趨勢的集裝箱多式聯運平臺。    3．加快建設物流產業園區。充分利用廣州作為華南地區交通樞紐的中心地位，發揮臨港工業發展的優勢，加快推進物流園區的建設，實現物流據點集中化，配置和整合現有的物流資源，改善城市功能布局。依托白云國際機場、廣州保稅區和廣州港南沙港區，創建保稅物流中心，開展區港聯動國際樞紐物流園區建設。依托公路主樞紐貨運站，重點建設以黃金圍、白云貨運站、市橋貨運站為依托的區域干線物流園區。    4．努力打造現代物流配送體系。充分利用廣州交通樞紐貨運站、大型倉儲基地和大型專業批發市場，大力推進物流配送中心體系建設。按照“市場網絡體系化、市場布局合理化、市場運作信息化、市場交易現代化”的發展思路，把布局合理、輻射面廣、功能完善的交通樞紐貨運站升級改造為現代化物流配送中心，把有條件的傳統批發市場升級改造為中高級批發市場，形成專業性商品交易中心、分撥中心和物流配送中心一體化的物流網絡。把城區內的貨運市場調整到貨運發展區，同時在專業市場內規范貨運代辦點的設置，逐步完善和優化城區內物流配送體系的建設。    5．積極建設現代物流企業體系。充分利用廣州現有物流企業資源豐富的優勢，組建大型現代物流龍頭和骨干企業，形成跨國物流企業、國有控股物流企業、民營物流企業多元化并存的現代物流企業群體，重點發展第三方物流企業。    (四)進一步推動廣州物流業發展的對策措施。    1．建立現代物流聯席會議制度。以現代物流聯席會議為平臺，加強對物流業的規劃引導和組織協調，研究制訂推進物流業發展的政策意見，規范物流業行政管理的規章制度，督促有關現代物流規劃和重大工作的落實，協調跨部門、跨區(縣級市)的相關重大項目的實施，推動廣州現代物流業健康發展。    2．抓好深化物流園區規劃編制工作。根據《廣州現代物流發展規劃綱要》中“3十5”物流園區的概念性布局，研究制訂并貫徹實施廣州市物流園區控制性規劃及其市場準入機制，使物流園區規劃落實到操作層面，確保我市物流園區的建設有規可依。    3．建立物流業標準體系和統計指標體系。根據國家《物流企業分類與評估指標》，結合我市具體情況，建立廣州市物流業標準體系，促進物流業的規范發展。借鑒國家和部分省市的經驗，建略規劃、加強宏觀調控提供依據。    4．制訂物流專業技術職稱認證辦法。參照《物流師國家職業資格標準》、《物流師職業資格認證管理辦法》和其它相關職業資格管理條例，制訂我市物流專業技術職稱認證辦法，建立物流師職業資格認證體系，提高從業人員的素質，以滿足我市乃至珠三角對現代物流業人才不斷增長的需求。    三、會展業    (一)廣州會展業的發展思路。    以科學發展觀為指導，以籌辦2010年亞運會為契機，以建設廣州國際會議展覽中心(第二期)、完善配套設施為切入點，按照高起點規劃、高標準建館、高質量辦展、高科技服務的要求，逐步形成市場化、產業化、規范化的會展運作模式。充分利用國內、國際兩種會展資源，發揮政府扶持、企業主導兩方面的積極性，搭建政務交流、經貿交流、文化交流三個平臺，借助地處泛珠三角核心圈的區位優勢，整合會展資源，優化會展業的發展環境，加強對外交流與合作，發展多門類、高檔次、強輻射的現代會展業，促進廣州經濟的快速發展。    (二)廣州會展業的發展目標。    在未來5年內，通過優化會展環境，引進國際大型展覽公司，聚集一批國際性會展品牌，培育一批辦展主體企業，完善會展業發展的政策法規，形成促進會展業迅速發展的市場機制，使場館面積、具有國際知名度的會展、注冊展覽公司、從業人數和營業收入位居東南亞前列，基本實現“場館現代化、品牌專業化、管理規范化、運作市場化、服務國際化”，把廣州建成亞洲主要會展城市、國際會展中心城市。    (三)推動廣州會展業發展的對策措施。    1．規范管理。研究制定我市會展業發展法規，完善有關制度，使會展市場監管有章可循、有法可依。做好規劃引導，明確會展業發展方向，積極協調并解決會展業發展過程中出現的各類問題。充分發揮市會展業行業協會的作用，通過制定會展業行業標準和行業守則，增加會展業市場的透明度，避免不正當競爭，維護會員合法權益，促進會展業持續健康發展。    2．打造品牌。鞏固提升“廣交會”等傳統品牌會展，積極培育壯大汽車及零配件、機械裝備、電子電器、美容美發、照明、皮具、花卉、茶葉、服裝等專業會展，進一步提升品牌的知名度和影響力。建立有效的管理機制和協調機制，充分利用各方資源，做大做強廣州博覽會。創建國際Un認證的品牌會展，實現廣州無國際Un認證品牌會展零的突破。    3．優化環境。提高對會展的申報審核、通關運輸、展品監管、檢驗檢疫、衛生防疫、知識產權保護、稅收、城管等方面的辦事效率。優化治安環境，對會展客商住宿、出行、參展參會安全提供有效保障。優化場館環境，完善琶洲國際會展中心酒店、會議、商場、餐飲、通信等配套設施，帶動其他場館的綜合改造，使會展、旅游和休閑娛樂融為一體。優化服務環境，使會展服務質量逐步與國際接軌。優化輿論環境，充分利用輿論工具為會展營造良好的宣傳環境。    4．培養人才。培育一支熟悉會展業務、富有管理經驗的專業隊伍，為會展業發展提供智力支持。辦好廣州地區大專院校設立的會展經濟專業，培育會展專業人才。開展會展培訓服務，提高現有會展業人員的專業素質。發揮廣州中心城市人才集聚優勢，廣泛招聘吸引高素質會展專業人才。    5．國際合作。加強與國際著名展覽公司合作，引入國際會展經驗和知名品牌，著重做好國際招展招商工作，提高會展業國際化程度，加快我市會展業與國際接軌的步伐，提高我市會展業的國際競爭力。    四、中介業    (一)廣州中介業的發展思路。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步轉變政府職能，加強對中介業的指導和調整，實現中介業與經濟社會發展的良性互動，全力促進廣州中介業快速、規范、協調、健康發展。    (二)廣州中介業的發展目標。    “十一五”期間，建設與廣州中心城市地位和經濟社會發展水平相適應，管理規范化、運作市場化、組織開放化，種類齊全、結構合理、功能完備、影響力強和符合國際通行規則，能夠為企業運作、產業發展、社會和諧提供高效服務的中介服務平臺，構建促進全市經濟社會持續健康快速協調發展的現代中介服務體系。    (三)廣州中介業的發展重點。    1．積極推動和吸引國內外知名專業服務機構在我市設立總部或分部，借助其品牌、人才和網絡資源優勢，大力發展一批與國際接軌的法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃、交易平臺和汽車服務等專業服務機構，不斷提高專業服務業的規模實力和服務水平，精心打造專業服務品牌。    2．大力發展經濟鑒證、產業、高新技術、農業、信息管理、咨詢策劃等行業協會，加強行業協會組織建設，充分發揮行業協會代表、服務、協調和自律的功能。    (四)廣州中介業的發展舉措。    1．轉變政府職能，為中介組織創造良好的發展空間。各級政府部門要逐步把職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，讓出空間為中介組織承接更多社會化、市場化事務；進一步完善稅收和行業準入制度，逐步打破行業壟斷，創造公平競爭的環境，促使中介組織提高服務質量和水平。    2．繼續深化改革，加快中介組織體制和機制創新。切實推進政會分開，在行業協會中推行“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”制度。加強對現有的中介組織的業務指導，完善組織結構，提高科學管理水平。鼓勵在新興產業、支柱產業、優勢產業和加入世貿組織相關領域中，加快組建行業協會，為強化廣州中心城市的地位和發展市場經濟服務。進一步完善市場中介組織的登記、注冊、年審的程序，簡化手續，加強監管，鼓勵市場中介組織規范化發展。    3．完善法規規章，進一步明確中介組織的法律地位。根據相關法律法規，結合我市實際情況，制定《廣州市行業協會(商會)管理辦法》或《促進廣州市行業協會(商會)發展的意見》，進一步明確行業協會的宗旨目的、組織體系、職能定位、運作模式、權利義務和監管方式，從制度上保障行業協會正常活動的開展，規范市場中介組織行為，維護其合法權益和獨立性。    4．創造良好環境，促進中介業快速發展。參照上海、深圳等城市的做法，建立政府行業協會專門管理部門，由該機構統籌規劃全市行業協會的發展戰略、方向和目標，協調解決全市行業協會組建或運作過程中的實際困難和問題，指導行業協會規范健康發展。創新政府在市場經濟條件下對行業協會管理的模式，形成全市行業協會管理部門、行業協會和市場中介組織相結合的管理體制，提高全市中介組織整體的管理水平和運作效率。籌建全市行業協會發展基金，明確基金支持發展的適用條件，對符合條件的行業協會給予適當的補貼，促進行業協會發展壯大。提高中介組織從業人員的社會政治地位，為其參政議政提供更多的機會，擴大其知情權、參與權和監督權。加強中介組織的信息化建設，提高中介服務業的現代化水平。　　五、信息服務業　　(一)廣州信息服務業發展的總體思路。　　以科學發展觀為指導，圍繞建設現代化大都市和國際化區域性信息中心的戰略目標，以政府引導、市場主導為原則，以軟件產業發展為核心，以新興通信和寬帶通信網絡、電子商務和數字內容產業發展為重點，以信息資源整合和利用為突破，合理規劃和引導，培育規模大、實力強的骨干企業，帶動產業鏈和產業集群的發展，增強產業綜合競爭力。    (二)廣州信息服務業的發展目標。    構建較為完整的信息服務業產業鏈，到2010年，以軟件業為支撐、以數字內容產業和電子商務服務為特色的信息服務業占地區生產總值的5％，形成服務廣東、帶動華南、輻射東南亞的軟件服務中心、電子交易中心和信息資源中心，推動廣州成為具有信息時代特色的現代化大都市。    (三)廣州信息服務業發展重點。    1．新興通信和寬帶通信網絡。推動3G等新興通信網絡的建設和應用，以光纖、無線等為重點發展寬帶數據網絡，加快推進數字電視網絡改造，推動三網融合。    2．軟件業。發展手機、網絡通信設備、數字視聽產品的嵌入式軟件。以電子政務、電子商務、企業信息化、社區信息化快速發展為契機，發展政務軟件、商用軟件及電信、金融、財稅、交通、社保等行業應用軟件和應用系統。以互聯網應用和跨平臺應用為契機，發展網絡安全軟件和中間件。抓住全球集成電路產業轉移的歷史性機遇，重點發展以通訊、存儲和信息家電等領域的具有自主知識產權的芯片設計。順應信息技術、數據中心和軟件的外包趨勢，發展外包服務。    3．數字內容產業。重點發展網游動漫、移動內容服務、數字圖書館、數字影視、遠程教育、遠程醫療等新興數字內容產業。    4．電子商務服務業。重點發展音像圖書、數碼產品、糧食、鋼材、建材等大型專業市場、批發市場和大型骨干企業電子商務應用，推進企業對企業的電子商務發展。以多媒體終端、社區家庭信息終端和移動終端為依托，發展網上超市等便民型服務。    (四)廣州信息服務業發展的對策措施。    1．完善政策法規，營造信息服務業發展的良好環境。統籌協調，做好規劃，發揮政府對信息服務業的引導作用。完善市場監管體系，規范行業管理，創造健康有序的市場競爭環境。配合國家財稅政策，結合廣州實際，制定促進信息服務業發展的政策措施，營造產業發展的良好氛圍。    2．加快軟件園區建設，帶動產業集聚發展。統籌規劃現有幾大軟件園區，將天河軟件園建設成為包括軟件企業孵化基地、軟件產業發展基地、軟件產業發展的服務和支撐基地、軟件出口基地、重點軟件技術和產品的研發和設計基地、高級人才培養基地等六大功能在內的綜合性多功能軟件產業發展基地。將黃花崗信息園建設成為現代信息服務業發展基地。將南沙資訊產業園建設成為軟件技術引進與合作發展基地、工業軟件研發基地，以軟件人才培訓、軟件出口加工、對外合作與交流為主要業務。將廣東軟件科學園建設成為軟件技術研發基地、軟件公共技術支撐基地和軟件專業孵化基地。與香港合作構建穗、港虛擬軟件園。    3．加強信息基礎設施和配套體系建設，強化信息服務業發展基礎。加強信息基礎設施規劃、協調、管理和整合，以3C網絡、下一代互聯網和數字電視為發展重點，積極推進電信網、計算機網和有線電視網的升級改造和融合，建成國際化區域性信息服務平臺。完善安全認證、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系，完善網上交易規則和交易規范，形成協同式電子商務環境。    4．加快信息內容資源開發利用，培育數字內容產業。嚴格保護數字內容產品的知識產權，探索互聯網環境下的商業模式，規范數字內容產品的生產、經營和銷售，促進玩具、網游、動漫產業鏈的協調發展。    5．加強對外交流區域合作，拓寬產業發展空間。利用信息服務業跨行業、跨地區的特性，加快對外交流與合作，拓展市場，加快與珠三角、泛珠三角地區和東南亞地區的協調與銜接，推動區域信息資源共享和信息服務市場一體化。　　六、文化服務業    (一)廣州文化服務業的發展思路。    發展廣州文化服務業著重建設6個體系：    1．公益文化體系。創作一批思想性藝術性強的文藝精品，通過多種方式的展演，為人民群眾提供重要和優秀的精神食糧。加強基層文化建設，開展豐富多采的群眾文化、藝術培訓和活動。提高公益性文化服務水平，基本滿足人民群眾多元化、多層次的文化需要。    2．文化設施體系。建成一批國內先進、追蹤國際水平、特色鮮明、功能齊備的標志性文化設施。建設布局合理、設施先進、館藏資源豐富的圖書館、文化館(站)服務網絡；建設功能配套、與人民群眾需要相適應的影劇院、文化廣場、社區文化中心等公共文化設施。提高城市規劃與建設的文化品位。    3．名城文物體系。在著力保護歷史文化名城、文物資源的基礎上，搞好文化名城資源的可持續開發與利用。搶救、保護和開發富有特色的嶺南傳統民間工藝。多元化建設城市博物館。    4．文化產業體系。做好管理與繁榮的工作，推進文化與經濟的融合，大力發展文化產業，使文化產業成為我市新的經濟增長點和支柱產業之一，城鄉居民消費中的文化消費比重大幅度增長，文化產業增加值在全市CDP中占有較大的份額。    5．文化節會體系。在辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、羊城國際粵劇節等現有文化品牌活動的同時，積極引進國際性、全國性的文藝賽事、會展、演出，繁榮廣州城市文化生活，服務廣大群眾的文化需求。    6．文化人才體系。創造文化人才匯聚廣州的良好環境和條件，培養和吸引一大批名導演、名演員、名作家、名畫家和其他高級人才，服務于廣州的文化建設。    (二)廣州文化服務業發展的總體目標。    圍繞建設現代化大都市的總體目標，全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，加快我市文化服務業的發展。建立起公益性文化服務和經營性文化服務協調發展、互為補充、相互促進的文化服務體系，形成種類齊全、設施先進、布局合理、依法經營、規范有序、從業人員不斷增多、增加值大幅增長的文化服務業發展格局，實現文化服務業的集聚力、輻射力和競爭力的全面提升，使廣州成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的文化服務業發展中心和全國文化產業基地。    (三)廣州文化服務業的發展重點。    1．全面繁榮文化事業。圍繞進入國家舞臺藝術精品工程的目標，創作一批文藝精品。繼續做好“城雕工程”和精品收藏工作，推出一批精品力作，提高廣州在全國美術界的地位。精心組織優秀作品的展演，不斷開拓國內外演出市場。建立網絡化基層文化服務體系，形成組織機構和服務對象社會化、活動形式多樣化的新格局。加強對歷史文化資源的搶救、保護和利用，積極整合館藏資源，加快博物館建設。    2．加快發展文化產業。辦好中國音樂金鐘獎等文化節會活動，強化市場運作機制，打造一批全國及世界性品牌節慶與會展。以廣州歌劇院為載體，打造各具特色的專業演出基地，促進演出娛樂業的產業升級。加強音像制品市場的基礎建設和結構調整，發展現代經營方式，推進音像業向規模化、現代化、集約化方向發展。加快城市電影院建設，促進電影業向影院多廳化、經營多樣化、設施現代化方向發展。充分利用嶺南藝術的豐厚資源和廣闊的海內外市場，大力發展藝術品業。    3．加強文化設施建設。按照國內一流、國際先進的標準，建設廣州歌劇院、廣州圖書館新館等若干標志性藝術殿堂和大型文化設施。不斷優化市、區(縣級市)、街(鎮)、村(居委會)四級群眾文化設施網絡。積極鼓勵機關、部隊、院校、企業內部的文化設施向公眾開放，提高文化設施的綜合利用率。建立多元化的投融資機制，積極發揮市場在文化資源配置上的作用，高水平建設和完善文化設施。    (四)促進廣州文化服務業發展的對策措施。    1．組織保障。進一步加強對文化服務業的管理，將文化服務業發展納入國民經濟社會發展規劃和城市建設總體規劃，促進文化與經濟協調發展。    2．體制保障。健全政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。規范發展文化中介服務機構。改革文化投資體制，調整投資結構，提高資金使用效益。推進經營性文化單位市場化改革，不斷提高市場競爭力。    3．經濟政策保障。增加對公益性文化事業、群眾文化活動和基層文化建設的財政投入。落實公益性文化事業的各項稅收優惠政策，對公益性文化設施建設項目，在選址、立項、征地、投入等方面給予優惠。在國家政策法規允許的范圍內，放寬文化產業市場準入條件，鼓勵和吸引社會力量參與文化設施建設、文化產業經營。鼓勵對文化事業的捐贈。    4．人才保障。加強人才建設，不斷提高文化工作隊伍的整體素質。堅持科學的人才觀，制定文化建設的工作評價體系，加強工作任務考核，提高文化工作績效。加強基層文化隊伍建設，力爭到2010年全市文化館(站)工作人員80％達到本科以上學歷。建立社區文化指導員制度，使全市在冊文化指導員達到5000至8000名。    七、商貿業    (一)廣州商貿業的發展思路。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以強化城市功能、便民利民為宗旨，以商業發展規劃為指引，以現代流通方式為主要載體，以規范市場秩序、優化營商環境為切入點，全面實施品牌興商、科技興商、文化興商、綠色興商、雙源商貿發展和可持續發展六大策略，積極建設層次分明、運作高效的立體式商品市場體系，精心打造具有強大集聚與輻射能力的現代化商業功能區、圈、帶，把我市建成商業繁榮、經營服務功能完善的帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化商貿中心。    (二)廣州商貿業的發展重點。    1．努力構建立體式商品市場體系。遵循《廣州市商業網點發展規劃(2003―2010)》，合理布局和建設大型購物中心，適度發展大型綜合超市；大力發展中高級批發市場，創建交易平臺，增強集聚輻射能力；按照“特色規劃、特色文化、特色經營”的原則積極推進特色商業街建設；以“便民、利民、為民”為出發點，加快發展社區商業服務業，積極建設農村市場網絡體系。    2．突出發展連鎖經營。引導產業資本、金融資本與商品經營相結合，加快連鎖企業的結構調整，推動企業的聯合、兼并和重組。推動連鎖企業的信息化建設，大力發展集中配送，努力做到連鎖經營與構建食品安全體系相結合。重點發展社區服務型連鎖超市，促進超市連鎖經營的規模擴張。推動連鎖經營沿產業鏈向生產領域、服務領域發展。大力推進酒、鹽等專賣商品連鎖經營銷售網絡的建設，加強市場監管，規范市場秩序。    3．加快培育和發展商貿龍頭企業。按照市場經濟規則和世貿組織原則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。打破產業、地域和所有制界限，支持和鼓勵優勢企業通過控股、收購和輸出管理等方式實現規模擴張、做強做大。    4．穩步提升餐飲業的發展水平。通過挖掘文化內涵、發展特色服務，提升餐飲業經營檔次，提高知名度和市場占有率。進一步修訂餐飲業服務規范，加強依法監管力度，發揮行業自律作用。積極打造各具特色的美食街區，加強內涵挖掘和宣傳推介，發揮集聚效應，增進商旅互動。    5．積極推動電子商務發展。加快商業企業應用計算機管理步伐，將電子技術廣泛運用于供應鏈管理、物流管理、銷售管理、售后服務管理各個環節。充分利用廣州公眾信息網、廣州經貿信息網等主干網絡和平臺，以“食品放心工程”信息系統和各種專業網絡平臺的建設和完善為突破口，建設電子商務基礎服務平臺。    (三)推動廣州商貿業發展的配套措施。    1．健全法規體系。加大依法治商力度，健全商貿業政策法規體系，建立和完善規范大型零售網點布局的管理法規及聽證制度，制訂行業準入、連鎖經營、批發市場等商業行業的管理辦法。    2．保護商業資源。在城市規劃建設中加強對具有嶺南特色的傳統商業帶和著名商業“老字號”的保護。    3．優化營商環境。繼續整頓、規范市場秩序，保護經營者的合法權益，依法打擊違法欺詐行為。發揮行業協會的作用，建立較為完善的社會信用體系，打造廣州商譽。    八、旅游業    (一)廣州旅游業發展的總體思路。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞廣州建設現代化大都市的總體目標，以集團化、專業化、國際化為發展方向，大力實施以項目帶動的旅游產品開發戰略、以績效為核心的市場營銷戰略和以“泛珠三角”為主要層面的區域旅游合作戰略，將廣州建設成為亞太地區國際旅游城市。    (二)廣州旅游業的發展重點。    1．有效開發和整合各類旅游資源。重點開發帽峰山森林公園等旅游休閑度假工程、廣州國際美食博覽中心等創建中國最佳餐飲旅游城市標志性項目、南越國遺跡等嶺南文化標志性項目，進一步整合完善紅色旅游產品和亞運系列旅游產品，深度開發珠江游，逐步形成以觀光旅游、商務旅游、文化旅游、會展旅游等城市旅游為基礎，以休閑度假旅游、生態旅游為突破口，適合各類游客需求的多層次旅游產品體系。    2．建立高效的旅游市場營銷體系。繼續辦好廣州國際旅游展銷會、廣州國際美食節等傳統大型旅游會展、節慶活動。根據經濟條件和發展需要，到主要客源國和地區設立旅游推廣宣促中心(辦事處)，加強旅游交流與合作。建立科學的檢測體系，規范全市旅游宣促活動，提高宣促活動效益。    3．加大旅行社行業的改革力度。實施“扶優、扶強”戰略，推動大型旅行社集團化，中小型旅行社專業化、代理零售化發展，實現廣州旅行社行業集團化、規模化、品牌化、網絡化。適應加入世貿組織后旅游業形勢發展的需要，盡快改變旅行社行業弱、小、散、差的狀況，引進國際品牌大社，形成良性競爭態勢。    4．優化酒店行業產業結構。適應2010年舉辦亞運會的需要，優化調整全市酒店行業，努力引導有條件的酒店升級改造，積極推進在建的各旅游酒店。加大挖潛力度，將各行業、各部門具備條件的公寓、培訓中心、療養基地、度假村等納入規范管理范圍，推進酒店業全面健康發展。    5．加強區域旅游合作。充分發揮中心城市的輻射帶動作用，加強區域旅游合作。繼續完善、推進廣深珠區域旅游合作，并以此促進“穗港澳”和“泛珠三角”地區的合作，逐步實現“泛珠三角”旅游區域一體化。利用廣州不斷建立國內外友好城市的契機，加強城市間的交流與合作，促進廣州旅游業發展。    (三)廣州旅游業發展的對策措施。    1．完善旅游業的行業管理。加強旅游業法制建設，進一步做好《廣州市旅游條例》的修訂和《珠江管理規定》的制定工作。建立新的旅游市場管理體系，充分發揮旅游行業協會的管理作用，推動行業管理從行政管理轉向法制管理。    2．優化旅游大環境。加強社會治安綜合治理和城市衛生環境治理，營造一個安寧、潔凈和舒適的環境。完善旅游交通標識系統建設，解決市區旅游景區停車難和通往景區主要交通干道公共廁所建設問題。建立健全旅游培訓體系，提高旅游從業人員的素質。    3．建設旅游安全體系。堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本的安全觀念，強化監管，深化整治。構建“政府統一領導，部門協調配合、依法監管，企業全面負責，員工參與保障安全”的旅游安全工作格局。逐步建立和完善運轉有效的旅游安全動態監管體系和旅游業防災減災預警機制，逐步建立起重大事故預防控制體系，完善廣州旅游緊急救援體系建設，實現旅游安全監管長效機制。    4．建立多元化投資機制。按照“誰投資、誰收益”的原則，通過政府扶持、資金補助、貸款貼息等形式，引導和鼓勵社會資金投入旅游項目建設。加大招商引資力度，進一步吸引外商投資旅游項目。完善政府投入機制，保證市財政對旅游基礎設施的投入。    5．加快整合和開發旅游人力資源。利用落實CEPA政策的機遇，吸引國內外旅游人才尤其是旅游高級管理、市場營銷人才到廣州發展。積極構建與廣州各高校、科研院所的聯絡機制，發揮旅游院系人力資源優勢，提高廣州旅游人才素質。主題詞：服務業  發展  意見  抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯，各人民團體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處    2005年11月9日印發