轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見的通知（已失效）穗府(2003)74號轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見》(粵府[2003]83號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。　　一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進國有糧食企業(yè)改革。　　各區(qū)、縣級市政府要落實糧食工作各級政府責(zé)任制，全面承擔(dān)起國有糧食企業(yè)改革的主體責(zé)任，積極推進國有糧食企業(yè)改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主持制定區(qū)、縣級市國有糧食企業(yè)改革的方案，報市政府批準后實施。市計委(糧食局)負責(zé)全市改革的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各區(qū)、縣級市搞好改革。市糧食集團有限責(zé)任公司的改革方案由市計委會同市商業(yè)局、市財政局研究確定，報市政府審批后執(zhí)行。　　二、以加快產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面推進國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。　　根據(jù)省政府的要求，各區(qū)、縣級市要重新調(diào)整國有糧食企業(yè)的布局和組織結(jié)構(gòu)，原則上保留一家國有獨資或國有控股糧食企業(yè)，承擔(dān)糧食儲備和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)，推廣訂單糧食工作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育區(qū)域性龍頭企業(yè)。國有獨資或國有控股的糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。　　原有的其他國有獨資或國有控股的糧食企業(yè)，條件具備的可采取向職工或社會轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)制形式，改造、改組為非國有獨資或控股的有限公司或股份合作制企業(yè)；對有一定凈資產(chǎn)、微利或微虧的小型企業(yè)，可采取向職工或社會售賣的辦法，促進國有資本逐步退出；對資不抵債或債務(wù)較重、扭虧無望的劣勢企業(yè)，在依法落實銀行債權(quán)的前提下，可按照國家有關(guān)政策性關(guān)閉、破產(chǎn)的規(guī)定，并參照2000年市政府辦公廳《關(guān)于廣州市國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制有關(guān)審批程序的通知》(穗府辦(2000)12號)、《關(guān)于廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知》  (穗府辦(2000)20號)的精神，實施關(guān)閉、破產(chǎn)。　　三、認真落實扶持國有糧食企業(yè)改革的政策措施。　　(一)切實解決國有糧食企業(yè)改革的職工安置資金問題。安置資金由同級政府統(tǒng)籌，采取企業(yè)自籌和同級財政適當(dāng)扶持的辦法解決。對經(jīng)濟較困難的地區(qū)或企業(yè)，市政府給予適當(dāng)補助。企業(yè)自籌安置資金，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法解決。　　(二)認真做好糧食財務(wù)掛帳專項審計工作。按照省政府的要求，對國有糧食企業(yè)發(fā)生的政策性財務(wù)掛帳和糧食潛虧，包括按保護價敞開收購糧食而無法順價銷售所產(chǎn)生的虧損和潛虧，進行專項審計。對審計確認的政策性糧食財務(wù)掛帳，不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化。　　(三)妥善處理好國有糧食企業(yè)的經(jīng)營性虧損掛帳和歷史債務(wù)問題。各區(qū)、縣級市政府在制定本區(qū)域國有糧食企業(yè)改革的總體方案時，要充分考慮不良資產(chǎn)和歷史債務(wù)的處置問題，以盤活存量資產(chǎn)，促進有限資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集為目標，實行分類指導(dǎo)，一企一策，一所(糧管所)  一策，研究提出企業(yè)兼并、重組、轉(zhuǎn)制、售賣、關(guān)閉、破產(chǎn)的具體實施辦法。要依法落實銀行債權(quán)，防止國家信貸資金的流失。　　(四)支持國有糧食企業(yè)通過變現(xiàn)資產(chǎn)籌措改革成本。市國土部門和各區(qū)、縣級市政府要抓緊解決國有糧食企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)的歷史用地、產(chǎn)權(quán)確認和處理資產(chǎn)減免稅費等問題，簡化補辦土地使用證、房產(chǎn)證和辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。對國有糧食企業(yè)改革有關(guān)的土地出讓金先征后返還問題，按照市政府《關(guān)于加強國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府(2000)25號)規(guī)定執(zhí)行。審批權(quán)限屬市一級的報市政府批準后執(zhí)行。國有糧食企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)所得，首先用于安置職工，其次要按政策規(guī)定優(yōu)先補繳欠繳的社保費，以解除職工的后顧之憂，也可用于解決虧損掛帳和歷史債務(wù)。如有結(jié)余，在完稅后可轉(zhuǎn)作新組建的國有獨資或國有控股企業(yè)的國家資本金。廣州市人民政府二○○三年十二月二十四日關(guān)于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見(粵府(2003)83號)各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：    　　近年來，各地按照國務(wù)院和省政府的部署，積極推進糧食流通體制改革，取得了顯著的成效。但是，國有糧食企業(yè)改革嚴重滯后，政企不分、機制不活，“老人、老糧、老帳”等政策性歷史遺留問題尚未解決，直接影響糧食購銷市場化改革的順利進行。為深化糧食購銷市場化改革，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，現(xiàn)就切實搞好我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認真貫徹執(zhí)行。　　一、充分認識國有糧食企業(yè)改革的重要性，明確改革的指導(dǎo)思想和總體目標。　　(一)  國有糧食企業(yè)改革關(guān)系糧食安全和社會穩(wěn)定。在全面實行糧食購銷市場化后，國有糧食企業(yè)仍然是政府糧食宏觀調(diào)控的主力軍，其改革的成敗，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府務(wù)必高度重視，從確保糧食安全的戰(zhàn)略高度，增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實抓好國有糧食企業(yè)改革。　　(二)  國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，按照“分級負責(zé)、市縣為主，政企分開、重組轉(zhuǎn)制，有進有退、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，  以市場為導(dǎo)向，以體制和機制創(chuàng)新為動力，加快企業(yè)布局調(diào)整和制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型糧食企業(yè)。　　(三)  國有糧食企業(yè)改革的總體目標。實行政企分開，全面推進國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，切實解決糧食政策性歷史遺留問題，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立符合我省實際和社會主義市場經(jīng)濟要求，  以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的糧食流通新體系。　　二、實行政企分開，使國有糧食企業(yè)成為獨立的市場主體。　　堅持實行糧食工作政府負責(zé)制。各地政府要加強糧食流通管理，建立規(guī)范、高效、統(tǒng)一的糧食行政管理體制，搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。各級糧：食行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)，貫徹落實國家糧食方針、政策，研究制定糧食流通政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)，建立糧食應(yīng)急機制，監(jiān)督儲備糧規(guī)模落實和糧食風(fēng)險基金的使用，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革。各級政府和有關(guān)行政管理部門絕不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動，需要企業(yè)承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)的，實行委托代理制并支付相關(guān)的必需費用，儲備糧購銷價差虧損由同級財政負責(zé)。從2003年7月1日起，各市縣不得產(chǎn)生新的糧食政策性虧損掛帳。　　各市、縣原則上保留一家國有獨資或國有控股糧食企業(yè)，承擔(dān)糧食儲備、軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。國有糧食企業(yè)要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管理，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、  自我約束、自求發(fā)展、產(chǎn)權(quán)多元化的獨立市場主體。　　三、全面推進企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立新型的國有糧食企業(yè)。　　各地要按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，全面推進國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，大力調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。　　(一)推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型的國有糧食企業(yè)，徹底打破計劃經(jīng)濟時期糧食企業(yè)“一鎮(zhèn)一所”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。以縣(市) 為單位或以龍頭企業(yè)為核心，大力調(diào)整糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，  改變“小而全”、“小而散”的格局，促進有限資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高行業(yè)的集中度和整體效能。鼓勵和提倡企業(yè)通過兼并、控股重組及組建企業(yè)集團等多種形式進行聯(lián)合，結(jié)成并延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展訂單糧食、培育龍頭企業(yè)，做強、做大一批有發(fā)展?jié)摿Φ募Z食企業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化的進程。　　(二)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進糧食企業(yè)投資主體多元化。各級糧食儲備單位(庫)、軍供糧店(站)實行國有獨資或國有控股。大中型糧食貿(mào)易企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)和骨干糧店、主要區(qū)域性批發(fā)市場，可以改造為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小型糧食企業(yè)，要加快改制步伐，力爭在2至3年內(nèi)使國有資本逐步退出，盤活國有存量資產(chǎn)，促進民營糧食企業(yè)發(fā)展，形成多種經(jīng)濟成份并存的糧食流通體系。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在依法落實銀行債權(quán)的前提下進行，防止國家信貸資金的流失。　　四、落實政策措施，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。　　(一)妥善做好職工安置，確保社會穩(wěn)定。　　1．按照法律法規(guī)政策規(guī)定，調(diào)整國有糧食企業(yè)在冊職工的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系調(diào)整后，職工可自主選擇職業(yè)。企業(yè)用工和職工就業(yè)實行雙向選擇，公開競聘。重新競爭上崗的職工，由企業(yè)與其變更或重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。對國有獨資和國有控股糧食企業(yè)留用的職工，由企業(yè)按規(guī)定與其變更勞動合同，可不發(fā)給經(jīng)濟補償金，但其留用的職工原工作年限視同本企業(yè)的工作年限；對改制為非國有控股糧食企業(yè)的職工和國有獨資或國有控股糧食企業(yè)被分流解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金(經(jīng)職工本人同意也可折為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的等價股權(quán))，同時與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。對改制為非國有控股糧食企業(yè)的職工，由改制企業(yè)及時接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會保險關(guān)系。　　2．各級政府要把國有糧食企業(yè)富余人員分流安置和再就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力創(chuàng)造就業(yè)機會和條件，促進富余人員再就業(yè)。對暫時不能安置就業(yè)的富余人員，可作為下崗職工，享受國家和省的再就業(yè)扶持政策。對殘疾者、少數(shù)民族、軍轉(zhuǎn)干部、烈士遺屬、英雄勞模以及全家勞動人口均在糧食企業(yè)就業(yè)的，其競爭上崗應(yīng)給予適當(dāng)照顧。　　3．要按照有關(guān)政策規(guī)定，為原國有糧食企業(yè)在冊職工補繳欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會，保險費，切實把離退休和下崗失業(yè)職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，解除職工后顧之憂。　　(二)做好糧食財務(wù)掛帳審計，分清責(zé)任。　　由省審計廳組織對全省國有糧食企業(yè)1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的政策性糧食財務(wù)掛帳和糧食潛虧，包括按保護價敞開收購而無法順價銷售的糧食所產(chǎn)生的虧損和潛虧，進行專項審計。具體審計辦法由省審計廳會同省有關(guān)部門另行制訂下發(fā)。　　各市縣不得將省借墊用于消化政策性財務(wù)掛帳的專項資金轉(zhuǎn)由糧食企業(yè)歸還，這次審計確認的政策性糧食財務(wù)掛帳不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化。　　(三)嚴格執(zhí)行國家財稅政策，切實減輕國有糧食企業(yè)負擔(dān)。　　各級財稅部門要繼續(xù)按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，把糧食企業(yè)的稅收政策落到實處。各級政府要切實將糧食行政管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派費用。凡占用國有糧食企業(yè)資產(chǎn)的要限期歸還。　　(四)多方籌措資金，切實解決改革成本。　　國有糧食企業(yè)改革所需資金，按照分級負責(zé)的原則，采取企業(yè)籌集一點、市縣財政安排一點、困難地區(qū)由省財政補助一點的辦法解決。　　1．國有糧食企業(yè)改革成本由同級政府負責(zé)統(tǒng)籌解決。市縣政府要在同級財政安排專項資金用于國有糧食企業(yè)改革。對經(jīng)濟比較困難的縣(市、區(qū))，市政府要給予適當(dāng)補助。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，省財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助：廣州、深圳、佛山、珠海、中山、東莞等六市、縣(區(qū))由市縣政府負責(zé)解決，省不予補助。49個山區(qū)縣(不含從化)、梅州市梅江區(qū)、云浮市云城區(qū)以及省屬企業(yè)人均補助10000元，惠州、江門、汕頭(除南澳)市所轄非山區(qū)縣(區(qū))人均補助6000元，其余各市所轄非山區(qū)縣(區(qū))按人均8000元補助；除梅州、云浮市市屬企業(yè)按山區(qū)縣補助標準的50％補助外，各市市屬企業(yè)按所轄非山區(qū)縣人均補助標準的50％補助。省補助資金由市縣包干專項用于國有糧食企業(yè)解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償、補繳職工各項社會保險金等，不得挪作他用。省補助資金的撥補管理辦法，由省財政廳會同省計委、勞動保障廳、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門另行制訂。　　2．支持國有糧食企業(yè)盤活資產(chǎn)安置職工。經(jīng)同級人民政府批準，土地出讓金等可先征收后返撥作為國家資本金，也可專項用于安置職工。企業(yè)需補辦土地使用證、房產(chǎn)證和辦理產(chǎn)權(quán)過戶的，有關(guān)部門要簡化手續(xù)。企業(yè)處理資產(chǎn)時，凡由政府部門收取的費用，只收取工本費；由社會中介組織收取的，按核定的最低收費標準收取。　　(1)  改進和完善糧食信貸資金供應(yīng)管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要滿足保證糧食安全和調(diào)控市場的糧食信貸資金需要，對重組后的國有糧食企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定辦理開戶手續(xù)，支持國有糧食企業(yè)開展糧食訂單業(yè)務(wù)，與糧食產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。　　(六)各級工商部門要進一步規(guī)范糧食市場管理，嚴格市場準入制度，依法嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，切實維護糧食流通秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的糧食市場環(huán)境。　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保國有糧食企業(yè)改革順利進行。　　(一)各市縣政府要全面承擔(dān)起國有糧食企業(yè)改革的主體責(zé)任。各級政府務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)抓落實，成立由計劃、糧食、財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、審計、農(nóng)發(fā)行等部門組成的國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，認真實施。按照糧食工作各級政府負責(zé)制的要求，逐級簽訂責(zé)任書，進行嚴格考核，確保達到預(yù)期目標。　　(二)深入調(diào)研，制定切實可行的改革方案和措施。各市政府要研究制訂全市改革的總體方案，負責(zé)審定所轄縣(市、區(qū))的改革方案，指導(dǎo)搞好改革，并于2003年10月底前將全市的改革方案(附上市直和各縣、市、區(qū)的改革方案)報省計委，由省計委(糧食局)會省財政廳、勞動保障廳、審計廳、農(nóng)發(fā)行等單位，按照“成熟一個，批準一個”的原則進行審批。　　(三)各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合。各級糧食、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障、審計、國土、房管、稅務(wù)、物價、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)發(fā)行等部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，通力協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，落實有關(guān)政策措施，確保國有糧食企業(yè)改革的順利進行。　　各地在執(zhí)行過程遇到的問題，請逕向省計委反映。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府二○○三年十月十三日    主題詞：農(nóng)業(yè)  糧食  企業(yè)  改革  通知    廣州市人民政府辦公廳秘書處2003年12月30日印發(fā)