關(guān)于加快廣州市旅游企業(yè)發(fā)展的意見（已失效）穗府〔2002〕33號關(guān)于加快廣州市旅游企業(yè)發(fā)展的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　為深入貫徹落實省政府《關(guān)于加快我省旅游企業(yè)發(fā)展的意見》(粵府〔2002〕46號)，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強市，促進廣州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：　　一、實施科學規(guī)劃，營造旅游企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境?！　?一)高標準做好旅游規(guī)劃編制工作。結(jié)合本地特點，依據(jù)《廣州市旅游業(yè)"十五"發(fā)展計劃》，科學地編制各區(qū)(市)的旅游規(guī)劃。近期要根據(jù)城市發(fā)展和旅游發(fā)展的需要，做好新建廣州北部為主的生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃、建設和發(fā)展工作?！　?二)實施可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)(市)的旅游規(guī)劃要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠化系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位、傳統(tǒng)嶺南風貌商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街等專項規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。　　(三)強化規(guī)劃審批程序。各區(qū)(市)旅游規(guī)劃要納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃，并報市旅游主管部門審核，由同級人民政府批準。各級旅游主管部門要加強對旅游規(guī)劃的指導，并配合上級旅游行政主管部門對從事編制旅游規(guī)劃的設計單位進行資格認證。開發(fā)旅游景區(qū)(點)、建設旅游度假區(qū)等大型旅游項目，開發(fā)單位在上報計劃部門審批立項時，應事先征求市旅游主管部門的意見，并按照有關(guān)基本建設程序報批。任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改旅游規(guī)劃?！　《?、加強宣傳促銷，大力開拓國內(nèi)外旅游市場。　　(一)實施整體推進宣傳促銷戰(zhàn)略。各級政府和有關(guān)部門要將旅游宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳的重要組成部分。旅游、外事、文化和宣傳部門及各新聞單位要把旅游業(yè)的宣傳納入年度工作計劃，相互配合，統(tǒng)一口徑，全方位、多渠道、大密度地開展旅游宣傳，樹立廣州旅游"花城、商都、嶺南文化名城"的整體形象，并將整體形象的推介納入公益性宣傳。　　(二)完善旅游宣傳促銷手段。要積極利用現(xiàn)代科技手段，制作精美的燈箱、滾動屏、DVD、導游圖、標識牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化廣州旅游整體形象的包裝。根據(jù)市場需求，開展多種形式的境外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，主動走出去進行促銷，還可有計劃的邀請國際國內(nèi)旅游組織、旅行商、新聞媒體來廣州考察采訪，宣傳廣州豐富多彩的旅游產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，在主要客源國(地區(qū))設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與我市駐外機構(gòu)密切聯(lián)系，努力推銷廣州旅游產(chǎn)品，要積極爭取主辦、承辦國際國內(nèi)大型旅游交易會。舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導旅游企業(yè)建立有效的促銷機制，擴大對外宣傳?！　?三)加強區(qū)域聯(lián)合促銷。按照線路產(chǎn)品的組合思路，加強穗港澳、珠三角旅游協(xié)作區(qū)域聯(lián)合，做好聯(lián)動促銷工作，形成資源共享，優(yōu)勢互補的局面。協(xié)調(diào)航空、鐵路、公路、航運企業(yè)和旅游企業(yè)合作推出優(yōu)惠線路、特惠周套票，吸引旅游買家和游客?！　?四)開拓國內(nèi)外旅游市場。千方百計加大力度發(fā)展入境旅游，穩(wěn)固港澳市場，擴大日、韓市場占有率，深挖東南亞市場潛力，積極培育歐美市場。做好促進入境游的基礎(chǔ)工作，采取措施鼓勵企業(yè)積極經(jīng)營入境游。積極發(fā)展國內(nèi)旅游，在鞏固省內(nèi)客源市場的基礎(chǔ)上，主攻各省會城市市場和旅游相對集中的城市市場。繼續(xù)發(fā)展"廣州一日游"及周邊區(qū)(市)"特色游"旅游品牌，特別要吸引珠江三角洲的游客參加"廣州一日游"，使廣州成為假日休閑、觀光、游憩之地。　　三、加大資金投入，進一步改善旅游大環(huán)境?！　?一)發(fā)揮廣州旅游的資源優(yōu)勢，擇優(yōu)扶強，培育精品。財政部門要高度重視城市旅游宣傳促銷的源頭作用，增加對旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入，合理安排旅游基礎(chǔ)設施專項資金。　　(二)進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建中國最佳旅游城市活動。要加快城市生態(tài)環(huán)境建設，擴大綠化面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛(wèi)生清潔水平，提高服務質(zhì)量和舒適程度。要改善通往各景區(qū)(點)的交通條件，建立旅游巴士集散中心，完善街道中英文標志和其它配套設施，在機場、車站等重要場所設立旅游公共圖形符號和游客接待中心?！　?三)完善旅游景區(qū)(點)配套服務設施。加緊完善重點景區(qū)(點)停車配套設施和珠江沿岸碼頭配套設施。加快內(nèi)部交通、通信、水、電和垃圾、公廁、污水處理等公共基礎(chǔ)設施建設。設施配套建設應按規(guī)劃實施，并在城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的指導下進行布局。　　(四)加速開發(fā)旅游商品。在市經(jīng)委和市旅游局協(xié)調(diào)指導下，市輕工集團要積極參與旅游商品的研究、設計、開發(fā)?？擅嫦蛏鐣歇務袠?、征集旅游商品設計方案。鼓勵多種經(jīng)濟成分參與旅游商品開發(fā)和經(jīng)營。要重點扶持一批有特色的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)費用投入。企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費可以在稅前據(jù)實扣除，對符合條件的盈利企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%以上的，經(jīng)稅務機關(guān)審批，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額?！　∷?、采取扶持政策，積極支持旅游企業(yè)發(fā)展?！　?一)發(fā)展壯大旅行社。重點支持大型企業(yè)創(chuàng)辦國際旅行社，鼓勵創(chuàng)辦中外合資旅行社，引導發(fā)展私營國內(nèi)旅行社，吸引國內(nèi)大旅行社或旅游集團來我市設立分支機構(gòu)。建立完善落實國際旅行社創(chuàng)匯獎勵辦法，鼓勵國際旅行社對外促銷招徠，擴大國際旅游業(yè)務，增加外匯收入?！　?二)扶持、促進酒店業(yè)升級，加快國際化發(fā)展的步伐。在加強酒店發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵外資、社會資金建設高檔次(四星、五星級)酒店?，F(xiàn)有的酒店(特別是低檔次的酒店)，通過與國內(nèi)外主流酒店的合作、投資、轉(zhuǎn)讓、引進管理等辦法進行改造，改善經(jīng)營。對酒店、賓館的經(jīng)營，要實行與一般企業(yè)同等的國民待遇，如實行與一般工商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格?！　?三)加大對旅游項目開發(fā)的扶持力度。開發(fā)旅游項目，支持重點旅游項目的建設，要在規(guī)劃用地、用水、用電、資金投入等方面給予激勵政策?！　?四)鼓勵具備條件的旅游企業(yè)進行資本市場融資。支持成長性好的優(yōu)秀旅游企業(yè)進入資本市場，在境內(nèi)外證券市場上市融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵旅游企業(yè)可以通過資本運營等方式，向集團化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展。　　五、深化體制改革，加快旅游企業(yè)改革開放步伐?！　?一)加快國有旅游企業(yè)改革。國有資產(chǎn)要科學地、有序地退出服務競爭性行業(yè)，鼓勵國有中小型旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、轉(zhuǎn)讓等多種形式，進一步搞活，增強企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的活力和動力?！　?二)保護和發(fā)展"老字號"。"老字號"是廣州城市文化的一種體現(xiàn)，是二千多年的歷史文化的縮影。城市規(guī)劃上要重視對"老字號"的保護。要慎重選擇"老字號"經(jīng)營者的人選，做到優(yōu)中選優(yōu)。要妥善做好職工分流安置工作，注重職工的再培訓和再就業(yè)。　　(三)做好對外開放的招商引資工作。要進一步開放廣州旅游市場，突破所有制和地域的約束，把國(境)內(nèi)外實力強大的旅游企業(yè)引進來，特別是引進國際知名旅行社和酒店進入廣州獨資或合資興辦旅行社和酒店，提高我市旅游企業(yè)的競爭力。鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其它旅游經(jīng)營項目，拓展國際市場。　　(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要加緊建立各行業(yè)協(xié)會組織，優(yōu)化完善行業(yè)協(xié)會工作職能，傳遞政府與企業(yè)的信息，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系。要加強協(xié)會組織建設，形成"政府指導、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、游客監(jiān)督"的工作機制。要加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導，通過行業(yè)協(xié)會管理行業(yè)，遏制旅游業(yè)的不正常行為。　　六、堅持依法治旅，促進旅游企業(yè)健康有序發(fā)展。　　(一)進一步完善旅游法規(guī)體系。要認真落實《廣州市旅游管理條例》，并在實踐中不斷改進完善，以法規(guī)定"珠江游"旅游項目的經(jīng)營。要建立旅游合同糾紛仲裁機構(gòu)，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設，按照國家的行業(yè)標準規(guī)范管理旅游企業(yè)。鼓勵旅游企業(yè)開展服務標準體系建設，全面提高服務質(zhì)量。　　(二)加強對旅游市場的整頓和規(guī)范。要大力整頓導游隊伍，實施導游記分制和IC卡管理，完善社會導游管理機構(gòu)。要堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務，重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務等違法違規(guī)行為。要整治旅游客運行為，重點查處未經(jīng)主管部門核準發(fā)放營(準)運證(牌)的車輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車輛運營、帶"病"運營、超載運營等行為。　　(三)積極推進旅游信息化建設。建立廣州旅游地理信息系統(tǒng)，發(fā)展旅游電子商務，鼓勵旅游企業(yè)加盟到國家旅游電子商務網(wǎng)絡--金旅雅途網(wǎng)，開展旅游營銷業(yè)務。健全旅游統(tǒng)計體系和旅游信息調(diào)查制度，建立健全旅游咨詢服務系統(tǒng)，及時把握旅游者的需求心態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務?！　?四)加強旅游隊伍建設。以國家一流的標準建設好旅游院校。大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證制度和考試制度。培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、職業(yè)道德水平高的旅游從業(yè)隊伍，使旅游從業(yè)人員成為先進文化的傳播者。要把提高導游水平工作擺上重要位置，通過建立導游等級評定制度、導游激勵機制、導游收入保障機制等措施，使廣州導游人員隊伍素質(zhì)不斷提高，文明向上，健康成長。廣州市人民政府二○○二年十一月一日