批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強出租屋外來暫住人員管理工作請示的通知穗府〔2001〕3號批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強出租屋外來暫住人員管理工作請示的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將市公安局《關(guān)于加強出租屋外來暫住人員管理工作的請示》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市公安局反映。廣州市人民政府二○○一年一月二日關(guān)于加強出租屋外來暫住人員管理工作的請示　　市人民政府：　　根據(jù)中共廣州市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關(guān)于加強我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》(穗辦〔2000〕19號)精神，結(jié)合我市目前管理工作的現(xiàn)狀，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強出租屋外來暫住人員管理工作的有關(guān)問題請示如下：　　一、成立系統(tǒng)管理課題組　　在我局成立加強出租屋外來暫住人員管理課題組，組織落實流動人口和出租屋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造及開發(fā)IC卡管理系統(tǒng)等工作。組長由我局副局長林培坤擔(dān)任，市社科院院長李權(quán)時擔(dān)任顧問，副組長由市社科院副院長李江濤、李明華及我局戶政處處長高任擔(dān)任，成員由我局戶政處、市社科院及有關(guān)部門組成。課題組在2000年11月初組成，并著手組織對系統(tǒng)項目的論證、制定方案和具體實施工作，促使我市出租屋外來暫住人員管理由被動控制型管理向主動服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。課題組確定4個課題：一是流動人員和出租屋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。二是IC卡暫住證制作、發(fā)放和管理系統(tǒng)(包括建立特種證件制作中心)。三是街區(qū)出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心的管理功能和作用及與公安等有關(guān)部門的關(guān)系。四是代市政府起草新的IC卡暫住證的管理法規(guī)。　　二、工作任務(wù)　　在2000年11月初召開有關(guān)專家參加的論證會，研究論證出租屋外來暫住人員信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、街區(qū)管理服務(wù)中心管理暫住人口工作以及新的IC卡暫住證制作發(fā)放管理系統(tǒng)。在充分聽取專家和各方面意見后制定工作計劃。從2000年11月開始，用一個月時間完成調(diào)查論證工作，提出具體實施方案，在2000年11月底開展各項具體工作，整個工作的中心是貫徹“政府牽頭，各方參與，統(tǒng)一管理”的管理模式?！　?一)建立流動人員和出租屋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在對我市已建立的流動人員和出租屋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行情況進行論證的基礎(chǔ)上，由我局戶政處、科技處等單位負(fù)責(zé)對我市現(xiàn)行的暫住人口信息電腦管理系統(tǒng)進行改造，將暫住人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成一個既有完善的登記功能、高速可靠的網(wǎng)上信息傳遞和高質(zhì)量的制證信息采集、便捷的信息共享、有指紋加密和比對，有人像信息等功能的網(wǎng)絡(luò)，重點解決信息覆蓋率、共享率、使用率以及適應(yīng)IC卡證件制發(fā)的需求?！　?二)研制、開發(fā)IC卡制作管理系統(tǒng)，以逐步實現(xiàn)對外來暫住人口實行IC卡智能化管理。由我局特種證件制作所和公安部第一研究所等單位研究、開發(fā)與居民身份證IC卡技術(shù)相銜接的我市暫住證IC證件(含指紋、相片)制證技術(shù)及管理系統(tǒng)，確定制作IC卡證件的工藝，完成機房裝修、設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試及技術(shù)人員的培訓(xùn)等，組織證件的試制，訂購約200萬證卡的原材料，組織批量制證?！　?三)研究確定街區(qū)服務(wù)中心及管理小組具體管理事項。由市社科院牽頭，由我局、市委研究室、綜治辦有關(guān)人員參加的對街鎮(zhèn)出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心及居(村)委管理小組的管理事項進行專題論證。如管理服務(wù)中心受各職能部門委托，代辦外來暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租屋營業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費、開展勞務(wù)管理、核發(fā)計劃生育證明等業(yè)務(wù)的可行性、管理流程，研究適合各部門需要的軟件平臺，特別是研究新的管理模式如何與目前公安部規(guī)定的暫住人口管理工作的銜接問題?！　?四)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，由我局戶政處、法制處研究起草《廣州市暫住人員IC卡管理規(guī)定》(暫定名)，明確IC卡的發(fā)放范圍、核定IC卡的發(fā)放程序以及完善查驗管理機制，充分體現(xiàn)IC卡的使用價值，確立持證人的權(quán)益和義務(wù)，對違反暫住證管理規(guī)定的行為進行處罰等。　　為確保此項工作的順利開展，必須保證軟件開發(fā)和設(shè)備購置、機房建設(shè)等經(jīng)費，并盡快選訂和購置專用設(shè)備。在全面鋪開發(fā)證前，可先選定個別條件較好的街、鎮(zhèn)進行暫住人口登記和IC卡制發(fā)的行點。待取得一定的經(jīng)驗后，在全市全面推廣應(yīng)用。　　以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。　　附件流動人口和出租屋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造及開發(fā)IC卡管理系統(tǒng)工作日程表　　制作和發(fā)放IC卡暫住證是一項系統(tǒng)工程，需抓緊作充分論證并組織實施，具體安排如下：　　一、建立流動人員和出租屋信息網(wǎng)系統(tǒng)的時間安排　　2000年11月20日前，召開由大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)及通信方面專家參加的論證會，確定通信方式、相關(guān)設(shè)備定型和系統(tǒng)建設(shè)的方向，選定為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供技術(shù)保障的單位?！　?000年11月30日前完成對街、鎮(zhèn)出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心、公安機關(guān)各級暫住人口管理以及IC卡制證整體運行模式的確定。　　2000年11月30日前，做好各項投資預(yù)算(包括網(wǎng)絡(luò)通信，服務(wù)中心、各級公安管理部門硬件設(shè)備)，并向市政府申請經(jīng)費?！　?000年12月28日前完成市公安局戶政處暫住人口信息系統(tǒng)小型機的擴容?！　?001年2月28日前試點單位設(shè)備安裝到位，完成各有關(guān)單位工作場地準(zhǔn)備，各級網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備調(diào)試完畢?！　?001年1月底完成信息管理系統(tǒng)升級改造?！　?001年2月底前完成市公安局系統(tǒng)與分局、派出所及街、鎮(zhèn)設(shè)備聯(lián)通?！　?001年3月30日前完成制證系統(tǒng)與電腦管理系統(tǒng)聯(lián)調(diào)工作。　　2001年3月底開始對各街、鎮(zhèn)派出所、綜合管理中心等的數(shù)據(jù)采集點的信息采集試點?！　《⒀兄?、開發(fā)IC卡制作管理系統(tǒng)時間安排　　2000年11月底前，我局定出3000平方米機房用地，編定設(shè)備購置費和制證中心機房裝修計劃?！　?001年1月至2月定購設(shè)備;　　2001年1月至3月機房裝修;　　2001年1月至3月系統(tǒng)分析和編寫系統(tǒng)軟件;　　2001年3月至4月機器安裝、調(diào)試;　　2001年4月底完成采購證件原材料，并且調(diào)試證件制作設(shè)備、培訓(xùn)管理和操作人員。    2001年4月設(shè)備安裝后的10天出樣品、試制發(fā)行。廣州市公安局二○○○年十一月八日