節能降耗取得新進展,單位GDP能耗持續下降——2008年廣州市節能降耗情況分析    2008年，建設資源節約型社會，實現經濟可持續增長，是廣州市委、市政府貫徹科學發展觀、建設和諧社會的一項根本性戰略舉措。全市各有關部門進一步完善節能降耗制度，淘汰落后產能，引導重點能耗企業進行設備更新與技術改造，使節能降耗工作取得了新進展。在全社會的共同努力下，節能降耗取得明顯成效，超額完成了市政府下達的年度降耗目標。    一、廣州市節能降耗工作扎實推進，成效顯著    （一）完成“十一五”時期單位GDP降耗任務進展順利，單位GDP能耗持續下降    “十一五”時期前3年我市單位GDP能耗累計下降13.01%，年平均下降4.47%，已完成“十一五”期間全市單位GDP能耗累計下降（20%）任務的62.47%，進展順利。2008年，在地區生產總值（GDP）穩步增長的同時，我市單位地區生產總值（GDP）能耗繼續下降，能源消費總量繼續小幅增長。初步統計，2008年我市綜合能源消費量達5193.27萬噸標準煤，同比增長7.2%；能源綜合消費量增幅低于GDP增幅5.1個百分點。全市單位GDP能耗為0.680噸標準煤/萬元，比上年下降4.56%，超額完成市政府下達的單位GDP能耗下降4.0%的年度目標。單位GDP電耗為714.9千瓦時/萬元，同比下降7.8%。這表明我市經濟增長對能源的依賴性有所下降。一方面與我市產業結構優化調整有關，另一方面也反映出我市節能減排工作取得了明顯的成效。　    （二）規模以上工業企業單位工業增加值能耗下降幅度大    2008年，市政府加大了節能降耗工作力度，繼續對年綜合能耗1萬噸標準煤以上的100多家企業實施監控，與113家重點耗能企業簽訂了“十一五”節能目標責任書，并將降耗指標科學分解到重點行業和重點耗能企業，促使企業積極做好節能降耗工作。與此同時，重點圍繞小火電、小水泥等高耗能領域推進淘汰落后產能工作，2008年我市關停小火電機組192.5萬千瓦，關停67家落后水泥生產企業，淘汰落后水泥產能948萬噸，建立小鋼鐵等淘汰落后退出機制。隨著節能工作的不斷推進，全市規模以上工業企業認真落實各項節能措施，加大節能投入，增強能耗管理、推進結構調整和技術創新、提高能源綜合利用率。2008年，我市規模以上工業企業單位工業增加值能耗為1.00噸標煤/萬元，比上年下降10.7%。規模以上工業企業能源消費總量為2528.53萬噸標煤，比上年增長0.3%，比全社會能源消費量增幅低6.9個百分點，成為推動全社會單位GDP能耗下降的重要動力。    （三）規模以上工業企業生產用能源消費結構進一步優化    2008年，我市規模以上工業企業生產用能源消費結構不斷優化，電力、熱力、液化石油氣等清潔能源消費增長較快，煤炭和燃料油等高污染、高排放的能源消費下降。2008年，我市規模以上工業生產用能源消費中，電力、熱力、液化石油氣等清潔能源增長較快，其中：電力消費356.07億千瓦時，同比增長9.5%；熱力消費1696.61萬百萬千焦，同比增長10.8%；液化石油氣消費46.88萬噸，同比增長59.6%；其他石油制品消費205.48萬噸，同比增長14.5%。2008年，我市規模以上工業企業綜合能源消費量共計2528.53萬噸標準煤，同比僅增長0.3%，表明我市清潔能源消費增速遠遠超出規模以上工業企業綜合能源消費量增長。而煤炭、燃料油、焦碳等高污染、高排放的能源消費量開始呈現下降的趨勢。其中：煤炭消費2418.95萬噸，同比下降0.8%；燃料油消費120.86萬噸，同比下降24.5%；焦碳消費71.43萬噸，同比下降2.4%。    （四）六大工業高耗能行業單位工業增加值能耗下降，能源消費量所占比重下降    2008年，我市六大工業高耗能行業工業增加值占規模以上工業增加值的比重為28.7%，同比下降2.7個百分點。全年六大工業高耗能行業增加值為772.94億元，綜合能源消費量為1826.24萬噸標準煤，六大工業高耗能行業單位工業增加值能耗為2.3627噸標準煤/萬元，比上年下降6.1%。其中石油加工煉焦及核燃料增加值單耗下降12.6%，化學原料及化學制品制造增加值單耗下降7.7%，非金屬礦物制品業增加值單耗下降22.7%，黑色金屬冶煉及壓延增加值單耗下降8.9%，電力、熱力的生產和供應增加值單耗下降6.4%。    2008年，六大工業高耗能行業的綜合能源消費量占規模以上工業企業綜合能源消費量為72.2%，比上年下降0.4個百分點。    （五）超過六成的主要耗能工業企業單位產品能耗下降    2008年，全市納入省市監管的101家重點耗能企業中，有九成以上的企業完成了年度節能目標。其中省監管的22家重點耗能企業實現節能18.8萬噸標準煤，完成了目標節能任務的1.76倍。    2008年統計的40個主要耗能工業企業單位產品能耗指標中,有25個指標比上年下降，占62.5%。降耗效果成績顯著的有：紡織行業的萬米印染布綜合能耗同比下降24.8％；平板玻璃行業的每重量箱平板玻璃耗電同比下降20.0％；氮肥行業中的單位合成氮耗原料煤同比下降13.4％，單位合成氮生產綜合能耗同比下降11.4％；有色金屬壓延加工的噸銅加工材料消耗能源量同比下降9.6％；水泥行業中的噸水泥綜合能耗同比下降8.5％。    二、能源消費存在問題及對策建議    （一）能源供給依賴性強,做好能源儲備工作要有前瞻性    能源安全是經濟發展的重要基礎，能源價格的上下波動，將直接影響到企業生產和居民生活。2008年由于受到金融海嘯的影響，能源需求有所下降，全市用電量同比增長3.6%，比上年回落8.7個百分點。隨著全市經濟逐步好轉，能源需求會加快增長，而能源約束矛盾將會不斷加大。2008年，我市從外省（區、市）調入的能源總量（含進口量）為6091.1萬噸標準煤，比上年增長1.4%，扣除調出能源總量1126.26萬噸標準煤，全市凈調入能源總量為4964.84萬噸標準煤，比上年增長4.5%。我市一次能源生產只有水電，2008年生產404.24萬噸標準煤，自給率僅為7.8%，其余的92.2%的能源消費量需從外地調入。我市是典型的能源小市，能源依賴性強。因此有關部門應做好全市全年能源儲備、供應規劃，特別是在目前的情況下，應認真研究如何做好能源的儲備，保障企業生產發展和城鄉居民的生活的能源需求，防止突發事件的發生，保證全市生產、生活正常運轉。    （二）進一步完善節能降耗的考核制度，強化全民節能意識    “十一五”期末單位GDP能耗比2005年降低20%，這是考核我市節能減排的硬指標。目前我市建立了比較完善的監控和考核重點耗能工業企業制度，但其他行業還沒有建立相應的節能考核機制，能源消費缺乏全面科學的監管，浪費現象時有發生，節能技術的創新和應用推進力度不大。要達到降低能耗的目標，要靠全社會各行業的共同努力，而實行嚴格的考核制度，是推進節能降耗工作的一個有效手段。目前我市應進一步完善各行業的節能降耗目標責任考核辦法并嚴格執行，同時要落實好已經建立的節能考核制度。要強化全民節能意識，全面推進節能工作，把節能降耗各項工作真正落到實處，推進全社會節能的制度化、法制化進程，尤其是要在第三產業和人民生活領域建立規范的用能法規和監測、考核、約束制度，約束、引導其合理消費能源，促使全市單位GDP能耗不斷降低，促進經濟的持續健康發展。    （三）加快淘汰落后產能，以結構節能推動全社會節能　　    2008年，我市規模以上工業的大部分能耗集中在石油加工煉焦及核燃料（346.58萬噸標準煤）、化學原料及化學制品制造業（97.59萬噸標準煤）、非金屬礦物制品業（179.28萬噸標準煤）、黑色金屬冶煉及壓延加工業（189.75萬噸標準煤）、有色金屬冶煉及壓延加工業（15.92萬噸標準煤）、電力、燃氣及水的生產和供應業（997.12萬噸標準煤）等六大高耗能行業中，六大高耗能行業綜合能源消費量占全市規模以上工業企業綜合能源消費量的72.2%，其中電力、熱力的生產和供應綜合能源消費為997.12萬噸，占39.4%。由此可見，我市通過調整產業結構實現節能還有潛力可挖。降低高耗能行業和高能耗產品的比例，進一步調整行業結構和產品結構，科學地制定電力、鋼鐵、化工、建材、有色等高耗能行業的發展規劃，提高行業準入標準，以降低這些高耗能行業的比重；對其中落后的高耗能產品和設備堅決實行淘汰制度，實現結構節能，將有效地推動我市單位GDP能耗的下降。     注：本文2008年的數據均為快報數。