【一圖讀懂】《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)廣州市交通運輸局行政處罰裁量權(quán)基準的通知》的解讀　　政策解讀內(nèi)容如下：　　一、修訂背景　　（一）根據(jù)法規(guī)規(guī)章調(diào)整內(nèi)容進行修訂。《中華人民共和國道路運輸條例》《廣東省道路運輸條例》《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《廣東省高速公路運營管理辦法》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等陸續(xù)修訂公布施行，有必要增加或調(diào)整上述法規(guī)規(guī)章由交通運輸部門實施的行政處罰及其裁量標準。　　（二）根據(jù)上級修訂事項進行同步調(diào)整。《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》（粵交〔2021〕5號）于2021年6月30日正式公布，《辦法》對道路運政、公路路政等相關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整，新增了《廣東省農(nóng)村公路條例》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合廣州市執(zhí)法實踐經(jīng)驗，對照上級修訂的有關(guān)事項，有必要優(yōu)化行政處罰裁量標準的相關(guān)表述，完善涉及執(zhí)法事項。　　（三）營造良好營商環(huán)境，完成《減免責清單》制定工作。根據(jù)近年來交通運輸執(zhí)法實踐和司法部門相關(guān)要求，結(jié)合包容審慎監(jiān)管的免處罰精神，有必要在原有“雙免清單”的基礎上制定《廣州市交通運輸行政執(zhí)法減免責清單》，作為《廣州市交通運輸局行政處罰裁量權(quán)基準》的附件2。　　二、相關(guān)法律政策依據(jù)　　（一）制定依據(jù)　　《中華人民共和國行政處罰法》、《交通運輸部關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》。　　（二）參考依據(jù)　　《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運規(guī)字〔2021〕9號）。　　三、起草過程及征求意見情況　　市交通運輸局在起草過程中，在充分征求區(qū)級交通運輸部門意見以及社會公眾意見后，在原有自由裁量權(quán)規(guī)定的基礎上進行修訂完善，形成了《廣州市交通運輸局行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》），經(jīng)市司法局審查同意后印發(fā)施行。　　四、《裁量權(quán)基準》主要修訂內(nèi)容　　（一）加快推進新法施行的執(zhí)法銜接　　1. 《廣東省道路運輸條例》修訂，主要涉法規(guī)條文順序修改，共涉及行政處罰裁量標準35項（條文順序及字眼調(diào)整34項，刪除1項）。　　2.《中華人民共和國道路運輸條例》修訂，其中主要將道路貨物運輸站（場）經(jīng)營及機動車維修經(jīng)營的行政許可改為備案，共涉及8項行政處罰的裁量標準的調(diào)整（新增5項，條文順序及字眼調(diào)整2項，刪除1項）。　　3.《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》修訂，主要涉及刪除客運經(jīng)營者不按規(guī)定使用專業(yè)票證的相關(guān)罰則，并調(diào)整條文順序，共涉及行政處罰裁量標準26項（刪除2項，條文順序調(diào)整24項）。　　4.《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》修訂，刪除道路運輸經(jīng)營者未建立道路運輸車輛技術(shù)檔案和未做好車輛維護記錄等行政處罰，共涉及行政處罰裁量標準5項（刪除4項，新增1項）。　　5.《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》修訂，主要新增調(diào)低貨運企業(yè)使用無證車輛運輸普通貨物的罰款額度，并調(diào)整條文順序，共涉及行政處罰裁量標準13項（新增1項，刪除2項，條文順序及字眼調(diào)整10項）。　　6.《國際道路運輸管理規(guī)定》修訂，主要涉及刪除不按規(guī)定攜帶相關(guān)證件的罰則，新增調(diào)低非法轉(zhuǎn)讓、出租、偽造《國際汽車運輸行車許可證》、《國際汽車運輸特別行車許可證》、《國際道路運輸國籍識別標志》的罰款，共涉及行政處罰裁量標準10項（新增1項，刪除1項，條文順序及字眼調(diào)整8項）。　　7.《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》修訂，主要涉及條文中罰款金額和表述的調(diào)整，共涉及行政處罰裁量標準9項（新增2項，罰款金額調(diào)整6項，刪除1項）。　　8.《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》修訂，主要涉及部分罰則條款的刪除，共涉及26項行政處罰的裁量標準（新增16項，條文順序及字眼調(diào)整6項，刪除4項）。　　9.《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》修訂，主要涉及許可取消改為備案，共涉及行政處罰裁量標準10項（新增6項，刪除4項）。　　10.《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》修訂，主要涉及新增降低從業(yè)人員駕駛道路貨運輸車輛違法條款的罰款金額，并修改部門條文順序，共涉及9項行政處罰的裁量標準（新增3項，條文順序及字眼調(diào)整6項）。　　11.《廣東省高速公路運營管理辦法》實施，原《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法》同時廢止，共涉及行政處罰裁量標準7項（新增1項，刪除6項）。　　12.《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》修訂，一是將未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的罰款金額由1萬元以上3萬元以下，調(diào)整為3000元以上1萬元以下；二是將駕駛員未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動罰款金額由1萬元以上3萬元以下，調(diào)整為200元以上2000元以下；三是刪除未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的行政處罰。共涉及行政處罰裁量標準8項（刪除1項，字眼及條文順序調(diào)整3項，調(diào)低罰款金額4項）。　　（二）根據(jù)省廳裁量標準修訂事項進行同步調(diào)整　　1.根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》（粵交〔2021〕5號），新增《廣東省農(nóng)村公路條例》的相關(guān)內(nèi)容，同步增加10項行政處罰的裁量標準。　　2.根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》（粵交〔2021〕5號），結(jié)合執(zhí)法實際優(yōu)化部分道路運政類的裁量標準，一是調(diào)整13-20座客車的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合廣州市運政執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，優(yōu)化和完善運政執(zhí)法方面涉及客車運營的4項行政處罰裁量標準的相關(guān)表述；二是刪除客運班車在經(jīng)許可或批準客運站、招呼站等配客站點以外的區(qū)域搭載乘客頂格處罰的裁量情節(jié)，調(diào)整為按照次數(shù)確定情節(jié)；三是刪除運輸危險廢物頂格處罰的裁量情節(jié)，調(diào)整為按照次數(shù)確定情節(jié)；四是增加部分免除罰情節(jié)。　　3.根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》（粵交〔2021〕5號）結(jié)合執(zhí)法實際優(yōu)化部分公路路政類的裁量標準部分字眼表述，共涉及10項行政處罰裁量標準。　　（三）根據(jù)執(zhí)法實際調(diào)整優(yōu)化裁量情節(jié)　　根據(jù)一線執(zhí)法實際，調(diào)整優(yōu)化部分公路及城市道路相關(guān)裁量情節(jié)，共涉及13項行政處罰裁量標準。主要修改內(nèi)容如下：　　第1項：主要為將免罰情節(jié)由“未給公路暢通和交通安全帶來影響，經(jīng)執(zhí)法人員提醒主動拆除的”調(diào)整為“第一次設置，且經(jīng)責令改正主動拆除的”。　　第2項：增加有明確證據(jù)證明本次運輸中裝載出廠（場）不超限超載或經(jīng)過檢測（站）點未提示超限超載的，現(xiàn)場檢測重量超過規(guī)定標準5%以內(nèi)的，及時改正，沒有造成危害后果的免處罰情節(jié)。　　第3項：根據(jù)執(zhí)法實際，適當放寬污染路面情節(jié)范圍。　　第4項：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場責令改正，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正的”調(diào)整為“擅自占用2平方米以下或挖掘道路面積1平方米以下，且在規(guī)定時間內(nèi)改正，沒有造成危害后果的”；二是進一步細化占用或者挖掘城市道路面積的裁量情節(jié)。　　第5、6項：增加發(fā)生與違法行為相關(guān)聯(lián)事故的裁量情節(jié)。　　第7項：一是增加“在規(guī)定期限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的”的免處罰情節(jié)；二是增加發(fā)生與違法行為相關(guān)聯(lián)事故的相關(guān)裁量情節(jié)。　　第8項：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場責令改正，立即停止違法行為且在規(guī)定期限內(nèi)改正的”調(diào)整為“未按照批準占用2平方米以下或挖掘道路面積1平方米以下，且在規(guī)定時間內(nèi)改正，沒有造成危害后果的”；二是根據(jù)執(zhí)法實際，進一步細化占用或者挖掘城市道路面積的裁量情節(jié)。　　第9項：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場責令改正，立即停止違法行為且在規(guī)定期限內(nèi)改正的”調(diào)整為“超過原許可期限10天以內(nèi)取得變更許可，沒有造成危害后果的”；二是根據(jù)執(zhí)法實際，進一步細化占用或者挖掘城市道路超越許可期限的裁量情節(jié)。　　第10、11項：一是將免罰情節(jié)由“超過辦理變更手續(xù)的規(guī)定期限10天，不超過30天的”調(diào)整為“超過辦理變更手續(xù)的規(guī)定期限10天，不超過40天，沒有造成危害后果的”；二是優(yōu)化超過許可期限裁量情節(jié)的表述。　　第12項：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場責令改正，在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除的”調(diào)整為“第一次設置，經(jīng)責令改正在規(guī)定期限內(nèi)主動拆除”；二是增加設置次數(shù)的裁量情節(jié)。　　第13項：一是將免罰情節(jié)由“尚未造成危害，經(jīng)現(xiàn)場責令改正，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正的”調(diào)整為“第一次設置，經(jīng)責令改正在規(guī)定期限內(nèi)主動拆除的”；二是增加設置次數(shù)的裁量情節(jié)并設立5000元罰款檔次。　　（四）規(guī)范行使交通領(lǐng)域電子商務平臺的行政處罰　　為了保障電子商務各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，《中華人民共和國電子商務法》明確了由有關(guān)主管部門實施的6項行政處罰，主要考慮以違法次數(shù)制定此6項行政處罰的裁量標準。　　（五）營造良好營商環(huán)境，修改《裁量權(quán)基準》條款內(nèi)容以及新增《減免責清單》。　　1.將《廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》名稱修改為《廣州市交通運輸局行政處罰裁量權(quán)基準》。　　2.為落實《廣州市交通運輸行政執(zhí)法減免責清單》的制定工作，在《裁量權(quán)基準》中增加一條關(guān)于《減免責清單》的表述，作為第十四條，其他條文序號順延，并修改第七、十六條部分表述。　　3.修改《裁量權(quán)基準》第十九條，新增對因符合本規(guī)定第十五條規(guī)定被依法從重處罰的案件，當事人逾期不履行的加處罰款。　　4.根據(jù)修訂情況，調(diào)整《裁量權(quán)基準》第二十九條相關(guān)表述。　　5.根據(jù)關(guān)于進一步提升包容審慎監(jiān)管水平要求，結(jié)合廣州市交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法實際，制定《廣州市交通運輸行政執(zhí)法減免責清單》為《裁量權(quán)基準》的附件2，其中免予處罰108項，免予強制3項，合計111項。　　五、專家解讀　　廣州市交通運輸局公職律師張錦榮：《廣州市交通運輸局行政處罰裁量權(quán)基準》的出臺，進一步規(guī)范交通運輸和城市道路領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風險。本次修訂是近5年來的第6次修訂，一是在內(nèi)容上更加全面具體，基本涵括了交通運輸和城市道路領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章，根據(jù)法律法規(guī)變化和執(zhí)法監(jiān)管實踐進行動態(tài)調(diào)整，做到“新法納入”和“查缺補漏”相結(jié)合，同時加入了《廣州市交通運輸行政執(zhí)法減免責清單》作為附件2，進一步提升包容審慎監(jiān)管水平。二是在形式上清晰直觀，設立分門別類、檔次分明的清單式裁量標準，有利于市民群眾對交通綜合執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，體現(xiàn)了交通運輸執(zhí)法部門對行政處罰裁量權(quán)的自我約束。