【政策解讀】《廣州市建筑工程容積率計算辦法》政策解讀　　一、文件背景　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境、促進(jìn)科創(chuàng)研發(fā)，打造宜居花城、延續(xù)歷史文脈、增加民生福祉，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，規(guī)范規(guī)劃管理中容積率建筑面積的計算標(biāo)準(zhǔn)，我局對《廣州市規(guī)劃管理容積率指標(biāo)計算辦法》（穗國土規(guī)劃規(guī)字﹝2018﹞9號）（以下簡稱原辦法）開展了修訂工作，形成《廣州市建筑工程容積率計算辦法》（穗規(guī)劃資源規(guī)字﹝2023﹞8號）（以下簡稱《容積率辦法》），于2023年11月 9日正式發(fā)布實(shí)施。　　二、修訂說明　　《容積率辦法》在原辦法基礎(chǔ)上開展修訂，修訂過程中，我局對原辦法的實(shí)施情況、相關(guān)政策情況、建設(shè)項目案例經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了調(diào)研，參考借鑒了國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，同時征求了專家、相關(guān)部門、企業(yè)、設(shè)計單位及社會公眾的意見，并與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了銜接。　　原辦法為條款式，正文共10條，附件圖示10個、附表1個。《容積率辦法》主要修訂條款內(nèi)容5條，銜接依據(jù)文件、規(guī)范性寫法更新條款內(nèi)容5條，修訂后共計條款10條，附件圖示17個、附表1個。　　三、主要內(nèi)容解讀　　（一）結(jié)合嶺南地域氣候，改善城市人居環(huán)境。　　《容積率辦法》修訂并拓寬“建筑公共開放空間”釋義，強(qiáng)調(diào)建筑公共開放空間應(yīng)具備邊界開放與便捷的公共可達(dá)條件，面向公眾或者不特定業(yè)主全天候免費(fèi)開放，將過街樓、架空走廊、空中連廊、檐廊、挑廊、景觀亭廊等明確納入“建筑公共開放空間”釋義，鼓勵建設(shè)各類連廊，形成適應(yīng)廣州氣候特色的慢行系統(tǒng)，提高居民出行舒適度。對于原釋義中“城市公共通道”部分則納入《容積率辦法》第四條不計容范疇，不受“建筑公共開放空間”的總比例控制。　　另一方面，《容積率辦法》提高了首層以外建筑公共開放空間的不計容比例上限，鼓勵利用層間架空、空中連廊等打造豐富的公共開放空間。將住宅、辦公、商業(yè)類建筑首層以外的公共開放空間累計不大于本棟建筑規(guī)劃核定計算容積率總建筑面積的比例由原3%提高至5%，其中創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建筑關(guān)于公共開放空間的容積率計算規(guī)則與辦公類建筑要求一致，為體現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)建筑環(huán)境提升的支持，助推制造業(yè)立市，放寬工業(yè)建筑首層公共開放空間不計容。    　　考慮到部分地形復(fù)雜，場地內(nèi)高差大、坡（臺）地建筑存在同一建筑物結(jié)合地形和道路廣場靈活設(shè)置不同標(biāo)高“多首層”的情形，其公共開放空間屬于直接對外，《容積率辦法》將位于坡地與相鄰室外廣場平緩相接的情形的公共開放空間納入“建筑物首層的建筑公共開放空間”范疇，不作比例要求。　　（二）推進(jìn)“未來社區(qū)”“健康住宅”建設(shè)、提升生活品質(zhì)。　　后疫情時代人們對于居住品質(zhì)、陽臺空間提出了更高的要求，為推進(jìn)“未來社區(qū)”“健康住宅”建設(shè)，《容積率辦法》第六條將住宅套內(nèi)半開敞空間半計容的比例由原不超過套內(nèi)建筑面積的15%放寬至20%，并允許設(shè)置一個滿足連續(xù)開敞率不低于40%的主景觀陽臺不限制其進(jìn)深。　　結(jié)合我市濕熱、多雨的氣候特點(diǎn)，適當(dāng)增加陽臺等半開敞空間可以提供遮陽、通風(fēng)、綠化及休閑空間，改善居住舒適度和生活品質(zhì)，既體現(xiàn)了地方特色又滿足了居民實(shí)際需求。結(jié)合“健康住宅”的要求增加半開敞空間半計容比例一是鼓勵設(shè)置入戶花園，以利于通風(fēng)換氣，滿足入戶消殺、臨時儲物等緩沖目的；二是鼓勵設(shè)置一個大進(jìn)深的多功能凸陽臺，作為承載居民休閑、健身、種植等多種功能場景的復(fù)合空間，以緩解居民對戶外環(huán)境的需求，讓居民在家也能感受自然氛圍；三是鼓勵單獨(dú)設(shè)置生活陽臺，與景觀陽臺區(qū)分開，加強(qiáng)空氣對流。為做好半開敞空間的正向引導(dǎo)，真正提升住宅產(chǎn)品品質(zhì)，我局同步制訂技術(shù)審查清單要求，明確對于一些不合理的陽臺布局和形式不適用半開敞空間半計容的規(guī)則。　　另外，為適應(yīng)當(dāng)前高品質(zhì)住宅層高的要求，對于套內(nèi)建筑面積超過144㎡的復(fù)式住宅，《容積率辦法》第七條將其客廳、起居室挑空部分層高基準(zhǔn)值由原6米放寬為7.2米。　　（三）促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)、物流建筑建設(shè)，推廣“工業(yè)上樓”，助推制造業(yè)立市。　　為適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新時代，《容積率辦法》對工業(yè)建筑、物流建筑單倍計容的層高基準(zhǔn)值予以適當(dāng)放寬，并明確有特殊工藝需求的工業(yè)建筑和倉儲、物流建筑等按其水平投影面積計算容積率建筑面積。《容積率辦法》將有效提高我市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推廣“工業(yè)上樓”。　　對于非單層工業(yè)廠房，根據(jù)“工業(yè)上樓”功能復(fù)合的空間特點(diǎn)，提出分層的層高基準(zhǔn)值控制，即首層至第3層為8米，第4至6層為6米，第7層及以上為4.5米；對于倉儲、物流建筑，結(jié)合其建筑特點(diǎn)分為盤道式和非盤道式，盤道式的倉儲、物流建筑其每一層均為高周轉(zhuǎn)樓層，其層高基準(zhǔn)值均按12米控制，而非單層、非盤道式的倉儲、物流建筑，根據(jù)其周轉(zhuǎn)效率提出分層的層高基準(zhǔn)值控制，即首層、二層為12米，第3至6層為6.6米，第7層及以上為5.4米。　　（四）鼓勵以市政、公共交通項目支撐區(qū)域多方位開發(fā)激活我市經(jīng)濟(jì)能級提升，鼓勵大型商業(yè)地下空間系統(tǒng)開發(fā)利用。　　近年來，結(jié)合市政、交通設(shè)施進(jìn)行綜合開發(fā)的項目呈現(xiàn)多種形式，包括了結(jié)合高鐵、地鐵、高速路、水廠上蓋物業(yè)開發(fā)類型等等，并且隨著地下空間及TOD模式的發(fā)展，其附屬設(shè)施、附屬風(fēng)亭及疏散口的設(shè)置與城市公共空間、建筑場地設(shè)計及開發(fā)地塊的利用等矛盾日益突出。為踐行全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)的舉措，推動建筑、場地一體化建設(shè)，鼓勵軌道交通附屬設(shè)施與建筑合建，推動城市高品質(zhì)公共空間實(shí)施，《容積率辦法》明確市政、交通設(shè)施上蓋綜合開發(fā)項目的蓋下市政、交通設(shè)施及其與上蓋建筑之間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層，蓋上停車庫及其地面疏散樓梯間等附屬設(shè)施不計容，明確軌道交通地下車站和區(qū)間及其專用附屬設(shè)施（除商業(yè)設(shè)施外）不計容。　　另外，《容積率辦法》鼓勵大型商業(yè)地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源，對于集中大型商業(yè)綜合體建筑的地下部分，取消原6.7米的層高基準(zhǔn)值要求，按其水平投影面積計算容積率建筑面積。　　（五）支持公共停車場建設(shè)，促進(jìn)電動車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　為貫徹落實(shí)國家新能源戰(zhàn)略，加快推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足不同領(lǐng)域、不同層次電動汽車充電需求，支持公共停車場建設(shè)，切實(shí)解決停車難問題，《容積率辦法》提出供電動車充電設(shè)施的專用配電房納入不計容范疇，并銜接我市關(guān)于停車場（樓）的相關(guān)鼓勵政策，明確符合有關(guān)規(guī)定的停車場（樓）不計容。　　（六）延續(xù)歷史文脈，促進(jìn)歷史建筑合理利用。　　為加強(qiáng)廣州歷史文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)建筑的合理利用，推動廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，《容積率辦法》與文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)建筑相關(guān)的規(guī)定做好銜接，對符合規(guī)定的免于計入容積率。　　（七）鼓勵優(yōu)化建筑第五立面，鼓勵設(shè)置屋頂花園、公共活動空間。　　為鼓勵建筑設(shè)屋頂花園、公共活動空間，鼓勵建筑第五立面采用整體化設(shè)計，將建筑屋面空間打造成為整潔有序、分區(qū)清晰、環(huán)境舒適的公共活動場所，《容積率辦法》提出建筑物屋頂?shù)奶菸荨㈦娞輽C(jī)房、水箱間、人防報警間，或提供不小于屋頂面積60%用作公共活動區(qū)時一體化設(shè)計的梯屋及設(shè)備設(shè)施用房，當(dāng)上述建筑面積累計不大于屋頂面積的25%時不計容。　　（八）支持城市安全韌性建設(shè)，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置住宅公用配電房、隧道管理供配電用房。　　為提升我市電力用房的防災(zāi)抗災(zāi)能力，避免水浸隱患，支持省住建廳、市工信局、廣東電網(wǎng)對用電設(shè)施的相關(guān)管控要求，鼓勵住宅小區(qū)建設(shè)中配電房布置在首層以上，《容積率辦法》提出位于住宅首層及以上或住宅區(qū)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的公用配電房不計容，不計容的公用配電房應(yīng)移交供電部門運(yùn)維，不允許作為他用；為滿足隧道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，提出供隧道管理使用的供配電用房不計容。　　（九）鼓勵高品質(zhì)建筑立面，提升城市景觀。　　為打造良好的城市景觀，鼓勵高品質(zhì)的建筑立面裝飾做法，對于建筑外墻飾面層仍沿用原辦法要求，在《容積率辦法》中明確了建筑外墻面抹灰、裝飾面、鑲貼塊料面層、裝飾性幕墻不計容。　　（十）惠企利民、兼顧公平性。　　在施行節(jié)點(diǎn)方面，《辦法》按照立法技術(shù)規(guī)范，規(guī)范性文件發(fā)布即時生效。本規(guī)定發(fā)布實(shí)施前，已辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，其容積率指標(biāo)計算按原辦法執(zhí)行。若項目在《辦法》發(fā)布前未辦理過規(guī)劃條件核實(shí)，可按法定程序申請調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按新規(guī)定進(jìn)行計容指標(biāo)核準(zhǔn)，兼顧了公平性和政策普惠性，允許未實(shí)施或在建項目有條件享受新政策。　　附件：1.新舊條文對比表　　2.住宅建筑半開敞空間計容規(guī)則圖解