《廣州市水上交通安全管理規定》（以下簡稱《規定》）于2024年12月13日經廣州市人民政府第16屆88次常務會議審議通過，自2025年3月1日起施行。為做好該規章的實施工作，具體解讀如下：

　　一、規章制定背景

　　我市水運資源豐富，水網縱橫交錯，大小河道密布，水域情況復雜，各類船舶云集，通航密度高，通航水域橋梁多，水運客流量大，加上我市近年水上民俗活動、水上體育賽事、水面上空無人機表演等各類水上活動增多，水上交通安全風險加大，同時我市水上應急救助力量分布不均、非水網地區水上應急救助能力嚴重不足，需要切實發揮立法引領作用，依靠法治力量推進水上交通安全治理體系和治理能力現代化建設，為我市打造海洋創新發展之都、創建國際航運樞紐、建設海洋強市及港航經濟高質量發展提供有力安全保障。同時我市水上休閑旅游業快速發展，純電池動力客船、清潔能源動力船舶、無人駕駛船舶等新業態逐步推廣，亟待通過地方立法，有針對性規范相關活動主體生產、經營行為，為水上新產業健康發展提供保障。因此，制定《規定》很有必要且緊迫。

　　二、立法指導思想

　　《規定》以習近平法治思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和視察廣東廣州重要講話精神，更好統籌發展和安全，結合我市實際，對我市水上交通安全管理工作中的現實性問題和迫切性問題進行規定，將現行的鄉鎮船舶管理等一些行之有效的措施提升固化，并廣泛吸納社會各方面提出的意見建議，堅持依法立法、科學立法和民主立法，切實維護我市水上交通秩序，保障人民群眾生命和財產安全。

　　三、制定依據與參考

　　《規定》以《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國港口法》等法律法規為制定依據。同時，參考了《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）、《廣州市安全生產委員會關于印發重點領域安全生產監管工作分工意見的通知》（穗安〔2024〕2號）、《廣州港口章程》（穗港規字〔2022〕4號）、《廣州市農業農村局關于進一步加強鄉鎮船舶管理工作的通知》（穗農〔2022〕70 號）等文件及國內部分省、市水上交通安全立法規定。

　　四、規定主要內容

　　《規定》包括總則，船舶、水上設施安全管理，水上交通安全保障，航行、停泊和作業，水上搜尋救助，法律責任和附則，共分七章五十四條，主要內容如下：

　　（一）厘清職責邊界，凝聚安全管理合力。

　　進一步明確各級人民政府和相關職能部門在水上交通安全管理方面的職責，對水上經營活動參與者的主體責任提出要求。明確湖泊、水庫、河流、城市園林和風景名勝區等管理機構及街鎮責任。固化提升近年鄉鎮船舶管理的經驗做法。加強各涉水部門聯動，以多方聯動、齊抓共管的形式推動水上交通安全工作。

　　（二）服務涉水新業態，助推行業安全發展。

　　結合我市實際，細化上位法并補充完善對純電池動力客船、清潔能源動力船舶、無人駕駛船舶等新興船舶管理的規定，填補立法空白，引導規范相關水上新業態健康有序發展。鼓勵水上交通安全科學研究和技術創新。對休閑船舶、水上游樂設施、長期閑置船、龍舟及水上民俗活動等提出相應管理要求。優化港澳游艇、郵輪進出口岸保障措施，明確港口國檢查制度，助力涉外法治建設。

　　（三）規范水上交通行為，維護水上交通秩序。

　　明確碼頭、渡口渡船、橋梁等重要通航要素安全管理要求，推動氣象災害監測和預警系統建設，防汛泄洪應當及時發布水情信息。橋梁防撞設施、助航標志、安全標志等與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。進一步規范通航安全行為，明確船舶通過橋梁航道、大型船舶進出港、船舶錨泊、船舶聲號器具使用等需要遵守的行為規則。對船員規范穿著救生衣、附屬艇提出要求。

　　（四）強化水上搜救建設，提升應急救助能力。

　　堅持人民至上、生命至上，《規定》建立健全水上搜救組織、協調、指揮和保障體系，加強搜救應急能力和搜救基礎設施建設，與周邊地市開展水上搜救協作。鼓勵社會力量參加水上搜救工作。支持新技術、新裝備在搜尋救助工作的研發和應用。

　　（五）探索區域協同立法，深化水上交通安全共治。

　　水上交通具有船舶流動性強、地域交界、領域交叉的特點。《規定》對涉及廣州與周邊地市共同管理的對象，如跨市運營的渡口、渡船、橋梁，防范船碰橋、防汛泄洪、應急搜尋救助等，創新性的通過區域協同立法統一管理要求，提升水上交通安全協同治理能力。