【音頻解讀】關(guān)于《廣州仲裁委員會仲裁收費辦法》的解讀 【音頻解讀】關(guān)于《廣州仲裁委員會仲裁收費辦法》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_456194368007523")); }); 　　為了規(guī)范廣州仲裁委員會仲裁收費，依照《中華人民共和國仲裁法》、國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會仲裁收費辦法》，結(jié)合廣州實際，我市于2015年制定了《廣州仲裁委員會仲裁收費辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2020年對《辦法》進行了修訂。現(xiàn)就修訂后的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：　　一、《辦法》修訂的必要性　　《辦法》的制定和實施，是對國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會仲裁收費辦法》的進一步細化，更具有可操作性，也更符合廣州實際。《辦法》實施五年來，總體執(zhí)行情況良好，為規(guī)范仲裁服務(wù)收費、確保仲裁工作順利開展提供了重要依據(jù)和重要保障，發(fā)揮了不可替代的重要作用。　　在《辦法》有效期屆滿時，依照規(guī)定對《辦法》進行修訂并重新發(fā)布實施，能夠保障《辦法》的延續(xù)性，是穩(wěn)定仲裁收費標準和仲裁法律服務(wù)正常秩序的現(xiàn)實需要，有助于廣州實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。　　二、《辦法》的主要內(nèi)容　　此次修訂最大程度保障了《辦法》的延續(xù)性，仲裁收費的性質(zhì)、收費標準等主體內(nèi)容均沒有進行修改，主要是對立法技術(shù)規(guī)范方面的瑕疵進行調(diào)整完善，如條文順序不合理、文義表述不準確等。主要內(nèi)容有：　　1.《辦法》第一條明確了制定《辦法》的依據(jù)和目的。　　2.《辦法》第二條明確了當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)依法交納仲裁費用；仲裁費用包括案件受理費和案件處理費。　　3.《辦法》第三至第七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)如何交納、交納多少案件受理費、案件處理費。　　4.《辦法》第八條規(guī)定了當(dāng)事人預(yù)交仲裁費用確有困難的可以申請緩交，并明確了未按照《辦法》規(guī)定交納仲裁費用、又未申請緩交的法律后果。　　5.《辦法》第九條明確了仲裁費用原則上由敗訴的當(dāng)事人承擔(dān)，當(dāng)事人部分勝訴、部分敗訴的，由仲裁庭根據(jù)當(dāng)事人各方責(zé)任大小確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的仲裁費用的比例。　　6.《辦法》第十條規(guī)定了當(dāng)事人撤回仲裁申請時，區(qū)分發(fā)出受理通知書前、受理后仲裁庭組成前、仲裁庭組成后開庭審理前、開庭審理后四種情形，可以分別按照不同的比例幅度根據(jù)實際情況酌情退費。　　7.《辦法》第十一條明確了不予退費的情形。　　8.《辦法》第十二條明確了提出仲裁反請求時以同樣的原則對仲裁費用問題進行處理。　　9.《辦法》第十三條明確了不得重新收取仲裁費用的情形。　　10.《辦法》第十四條明確了仲裁收費的監(jiān)督。　　11.《辦法》第十五條明確了《辦法》的有效期。　　三、《辦法》修訂的過程　　在《辦法》修訂過程中，嚴格遵守行政規(guī)范性文件制定的程序和技術(shù)要求，嚴格遵循上位規(guī)范的規(guī)定，確保修訂后的《辦法》與有關(guān)上位規(guī)范的規(guī)定保持一致。為了擴大公眾參與程度，保障修訂工作的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，已在廣州仲裁委員會門戶網(wǎng)站公示10天公開征求公眾意見，并向廣東省司法廳、中共廣州市紀律檢查委員會廣州市監(jiān)察委員會、廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市財政局、廣州市司法局、廣州市審計局、國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局書面征求了意見。中國廣州仲裁委員會2020年4月26日關(guān)于《廣州仲裁委員會仲裁收費辦法（送審稿）》的修訂說明　　市政府辦公廳2015年2月28日印發(fā)實施的《廣州仲裁委員會仲裁收費辦法》（以下簡稱《辦法》）有效期于2020年2月27日屆滿。鑒于《辦法》的繼續(xù)施行既有現(xiàn)實需要，也符合廣州實際，廣州仲裁委員會依照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定開展了《辦法》的修訂工作，形成了《辦法（送審稿）》。有關(guān)問題說明如下：　　一、《辦法》的實施情況和修訂的必要性　　《辦法》的制定和實施，是對國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會仲裁收費辦法》的具體細化，更具可操作性，也更符合廣州實際，為規(guī)范廣州仲裁委員會收費提供了重要依據(jù)和重要保障。2015年至2019年，廣州仲裁委員會共收取仲裁費用約12.9億元，按照“收支兩條線”管理的規(guī)定，全部即時直接足額上繳市財政，無收到當(dāng)事人檢舉、控告、投訴，未受到有關(guān)部門查處，未引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟。為穩(wěn)定仲裁服務(wù)收費標準和仲裁法律服務(wù)正常秩序，在對《辦法》個別條文進行調(diào)整后，有必要繼續(xù)實施。　　二、本次修訂的主要內(nèi)容　　1. 刪除可能與《中華人民共和國公務(wù)員法》相抵觸的內(nèi)容。原《辦法》第三條第二款規(guī)定：“仲裁員按相同標準獲得辦案報酬，不因身份、職務(wù)、年齡等不同而不同。”但是，《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員經(jīng)批準兼職的不得領(lǐng)取報酬；省委深改委《廣東省完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》也明確，公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理單位工作人員經(jīng)組織批準受聘為仲裁員，不得領(lǐng)取兼職報酬。因此，建議刪除原《辦法》中的有關(guān)表述。　　2. 將第四條拆分為第五條、第六條，并明確案件處理費在預(yù)交后按照合理的實際支出情況進行結(jié)算。原《辦法》第四條規(guī)定的案件處理費共包括5項，其中3項由當(dāng)事人向廣州仲裁委員會預(yù)交，另2項直接由相關(guān)單位和個人收取。根據(jù)市財政局意見，為了表述清晰，出于技術(shù)性考慮，建議拆分成兩個條文。同時，原《辦法》第四條第二款僅規(guī)定了有關(guān)案件處理費“按案件受理費的30%”預(yù)交，但是，依照國家有關(guān)規(guī)定，我市無權(quán)制定行政事業(yè)性收費的標準，為避免社會公眾錯誤理解為這是我市越權(quán)制定的收費標準，根據(jù)市發(fā)展改革委意見，建議增加“按照合理的實際支出情況在結(jié)案時進行結(jié)算，具體辦法由廣州仲裁委員會自行制定”的表述。　　3. 根據(jù)有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范、有關(guān)主管部門提出的技術(shù)性意見，對個別條文順序、文字表述上存在瑕疵進行調(diào)整完善。　　三、修訂依據(jù)　　1. 《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十四條：公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。　　2. 中共廣東省委全面深化改革委員會印發(fā)的《廣東省完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》第（九）條：公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員符合仲裁法第十三條規(guī)定的條件，并按照干部管理權(quán)限經(jīng)組織批準同意，可以受聘為仲裁員，但是不得領(lǐng)取兼職報酬和因從事仲裁工作影響本職工作。　　3. 國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會仲裁收費辦法》第八條：案件處理費的收費標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，按照合理的實際支出收取。　　4. 國家發(fā)展改革委、財政部《行政事業(yè)性收費標準管理辦法》第四條第一款：收費標準實行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱“省級政府”）的價格、財政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費標準。未列入行政事業(yè)性收費目錄清單的收費項目，一律不得審批收費標準。　　四、征求意見及采納情況　　依照規(guī)定，廣州仲裁委員會于2020年2月10日在門戶網(wǎng)站上公示10天征求公眾意見，2月20日公示期滿止，未收到公眾提出意見建議。同時，向省司法廳、市紀委監(jiān)委、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市審計局、國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局征求了意見，其中，省司法廳、市紀委監(jiān)委、市財政局、市審計局沒有意見；市發(fā)展改革委、市司法局提出的意見已經(jīng)采納；國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局建議刪除有關(guān)接受稅務(wù)部門監(jiān)督的表述，但由于國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會仲裁收費辦法》對于接受稅務(wù)部門監(jiān)督有明確規(guī)定，故沒有采納，經(jīng)說明后其表示理解。　　五、關(guān)于修訂后的《辦法》有效期的說明　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》以及省委深改委《廣東省完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》，都提出仲裁收費可以從行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。但是，廣州仲裁委員會目前仍是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，在完成改革前，只能繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《仲裁委員會仲裁收費辦法》以及據(jù)此制定的本《辦法》，暫時無法轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。因此，考慮到有關(guān)改革工作進度，按照市政府楊偉強副秘書長主持專題協(xié)調(diào)會精神，建議修訂后的《辦法》有效期暫定為3年。