【音頻解讀】《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施》的解讀 【音頻解讀】《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_3355767006269139")); }); 　　一、起草背景及過程　　推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是落實農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施。今年全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會明確提出要“加快推進土地流轉(zhuǎn)”的要求。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從5月初牽頭起草加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)若干措施文件稿。期間，到有關(guān)涉農(nóng)區(qū)開展了工作調(diào)研，梳理了增城、番禺等地經(jīng)驗，并征求了7個涉農(nóng)區(qū)和市直33個單位的意見，共收到10條具體修改意見，均采納或基本采納，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。　　二、主要內(nèi)容　　（一）《若干措施》共提出十二條措施，主要內(nèi)容：一是強化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，二是嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，三是積極推行承包土地委托流轉(zhuǎn)，四是深化土地股份合作制改革。五是探索“土地銀行”模式。六是探索農(nóng)民土地承包權(quán)退出機制。七是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)全覆蓋，八是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，九是加強對規(guī)模經(jīng)營主體用地支持，十是強化涉農(nóng)項目傾斜支持，十一是健全承包土地連片流轉(zhuǎn)財政引導(dǎo)激勵機制，十二是完善承包土地流轉(zhuǎn)工作推進機制。　　其中，第一和第二條強調(diào)促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，明確要強化農(nóng)村承包土地集體所有權(quán)，嚴格保護農(nóng)戶（流轉(zhuǎn)供給方）的承包權(quán)。第三、第四、第五和第六條，總結(jié)推廣各地創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式的做法，明確要推行委托村級組織流轉(zhuǎn)，深入推進土地股份合作制改革，積極探索土地銀行，探索建立農(nóng)戶承包權(quán)退出機制。第七條強調(diào)完善流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)供需雙方搭建服務(wù)平臺，推動土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范。第八和第九條，從支持承包土地流轉(zhuǎn)承接方（需求方）發(fā)展的角度，明確要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、加強規(guī)模經(jīng)營主體的支持。第十和第十一條，提出促進承包土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，明確要加強項目支持、實施適當?shù)呢斦a助。第十二條，明確要完善承包土地流轉(zhuǎn)工作推進機制，把推進服務(wù)承包土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，強調(diào)要加強統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，加強風險防范。　　三、主要特點　　（一）堅持依法自愿有償原則，堅持尊重農(nóng)民意愿。　　（二）堅持以解決承包地細碎化問題，推進連片集中流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。　　（三）堅持綜合施策，從供需雙方系統(tǒng)提出措施。　　（四）堅持與財力相配，注重發(fā)揮市場機制作用。　　（五）堅持實事求是，結(jié)合廣州實際和各區(qū)特色推進探索改革，不搞一刀切。　　（六）堅持規(guī)范管理和激勵引導(dǎo)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。　　四、主要創(chuàng)新　　（一）積極引導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)，平臺公開交易。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易。解決了家庭承包土地集中連片后對應(yīng)的農(nóng)戶較多，減少與農(nóng)戶逐個簽訂合同數(shù)量，提高了流轉(zhuǎn)效率；通過平臺公開競價交易，不僅實現(xiàn)了交易的公開透明，也提升了流轉(zhuǎn)土地標的價格。　　（二）鼓勵土地股份合作制改革。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)折價入股，開展股份合作，合作的形式可自行統(tǒng)一經(jīng)營，也可采取出租、入股等經(jīng)營模式。采取承包土地經(jīng)營權(quán)折價入股股份合作的多種形式可以提高土地合作組織化程度，有利于土地集中連片經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，有利于提升農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)或經(jīng)營的收益。