【音頻解讀】《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的政策解讀 【音頻解讀】《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_20978844998443204")); }); 　　一、背景和制定必要性　　2017年3月3日，我市召開研究總部經(jīng)濟及招商政策問題的會議。會議認(rèn)為，隨著全國各城市之間競爭的加劇，我市的產(chǎn)業(yè)政策力度亟待加強，且內(nèi)部主要存在三個問題：一是市各相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策較為分散，缺乏統(tǒng)籌，政策之間未形成有效銜接，影響了我市投資和營商環(huán)境的整體競爭力，且政策有效期各不一致；二是市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策之間未形成良好的協(xié)同關(guān)系，且各區(qū)政策不一，存在不同程度的競爭現(xiàn)象；三是企業(yè)接收到的產(chǎn)業(yè)政策信息較為混亂，未形成完整的政策體系。　　為解決上述問題，會議提出制定一個完整的“1+1+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，其中：市財政局牽頭起草第二個“1”，即財政資金使用規(guī)定，明確市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間產(chǎn)業(yè)政策資金的分擔(dān)原則、使用規(guī)范等。　　根據(jù)上述情況，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)資金管理的實際情況和市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見反饋，市財政局認(rèn)為，有必要提出適合我市實際、具備可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法。　　二、制定的依據(jù)　　制定《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）的法律依據(jù)主要是《廣州市本級部門預(yù)算管理辦法》（穗府辦函〔2017〕64號）、《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號）。事實依據(jù)主要是我市各業(yè)務(wù)主管部門近年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理工作中積累的經(jīng)驗，以及國內(nèi)相關(guān)城市調(diào)研、了解的經(jīng)驗。　　三、目的和意義　　制定《管理辦法》的目的是加速我市國家重要的中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益。《管理辦法》指出，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是由市財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的，用于支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強，建設(shè)高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系的資金；明確了牽頭統(tǒng)籌的部門和分工、支持對象、使用遵循的原則等，文件實施后將加強、規(guī)范和統(tǒng)一我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理。　　四、主要制度　　《管理辦法》共八章三十八條。主要內(nèi)容包括：　　（一）總則。對發(fā)展資金的牽頭統(tǒng)籌、分項范圍、支持對象、使用原則、歸口管理等進(jìn)行規(guī)定。　　（二）職責(zé)分工。對市商務(wù)局、業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、審計局、項目承擔(dān)單位各自職責(zé)予以明確。　　（三）資金支持條件。對發(fā)展資金的使用領(lǐng)域、扶持方式、申請條件、支持比例、申報要求等予以規(guī)范。　　（四）預(yù)算編制。明確發(fā)展資金項目需實行項目庫動態(tài)管理、查重系統(tǒng)審查、預(yù)算編制的要求和程序。　　（五）預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范明確發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工、資金下達(dá)、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整調(diào)減和回收統(tǒng)籌、預(yù)算調(diào)劑等具體問題。　　（六）監(jiān)督檢查與績效評價。建立發(fā)展資金績效管理制度，對各方監(jiān)督檢查和績效評價權(quán)利義務(wù)等方面作出規(guī)定。　　（七）信息公開。明確信息公開的責(zé)任主體、內(nèi)容范圍等具體要求。　　（八）附則。有效期及評估修訂要求。　　五、創(chuàng)新內(nèi)容　　《管理辦法》根據(jù)全市“1+1+N”重點產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系修訂工作有關(guān)要求，結(jié)合實際，提出了一些細(xì)化、可操作性強的創(chuàng)新內(nèi)容，包括：　　（一）明確清晰了部門職責(zé)。第二章對各單位的職責(zé)分工作了明確的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)資金實施過程中各個環(huán)節(jié)的職責(zé)得到統(tǒng)一和明晰。第十條明確了項目承擔(dān)單位對申報項目的真實性以及申報資料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任，同時第三十三條明確了各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將企業(yè)的失信行為錄入企業(yè)信用檔案等。　　（二）第三條明確了產(chǎn)業(yè)資金各部門負(fù)責(zé)的分項范圍，通過后期制作，將可實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算和執(zhí)行情況作出統(tǒng)計和管理，及時為決策提供參考依據(jù)。　　（三）經(jīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行研究，形成第十二條，對扶持方式作了明確規(guī)定，我市產(chǎn)業(yè)資金主要采取補助、貼息、獎勵、后補助、股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式。　　（四）細(xì)化規(guī)定了申報項目的要求。明確了項目扶持上限5000萬元、對建設(shè)投資類補助項目設(shè)置總投資30%的扶持上限等，還對部分重大招商項目、重點企業(yè)可由市和區(qū)通過“一企一策”的方式扶持作了明確的規(guī)定，提高了產(chǎn)業(yè)資金扶持的針對性。　　（五）體現(xiàn)了項目查重的原則。第十五條對同一企業(yè)、同一項目的申報要求以及扶持原則做出了具體、細(xì)化的要求，既便于企業(yè)申報項目，又避免對企業(yè)項目重復(fù)扶持，提高我市產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益。　　（六）強化了產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。第二十七條規(guī)定，對當(dāng)年1-10月實際支出低于80%的項目，原則上下一年度按當(dāng)年預(yù)算額90%安排；低于50%的原則上按當(dāng)年預(yù)算額的60%安排，并明確將壓減資金由財政統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大招商引資等領(lǐng)域，優(yōu)化和提升了產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。　　（七）第三十六條明確“各業(yè)務(wù)主管部門為信息公開的責(zé)任主體”，加強了產(chǎn)業(yè)資金信息公開的管理和約束。