一、《辦法》制訂原因

　　根據(jù)《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2020〕2055號(hào)）的要求，按照適度超前原則，圍繞氫燃料電池商用車和專用車規(guī)模化推廣應(yīng)用需要，組織編制加氫站布局方案，在珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶布局建設(shè)約300座加氫站。

　　《廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》明確，充分發(fā)揮廣州市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立廣州市促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，由市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門、各區(qū)政府參與，協(xié)調(diào)解決氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

　　當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，主管部門不明確。氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)眾多，影響領(lǐng)域?qū)挿海瑲淠墚a(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中的管理部門職責(zé)分工尚未明確，直接影響氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不利于政策法規(guī)的制定。目前氫氣在制取、存儲(chǔ)、運(yùn)輸與應(yīng)用過程中尚屬危化品分類，在進(jìn)行如加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中缺少標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與政策體系，審批流程不暢。

　　前述兩文件均未明確界定各職能部門具體的審批監(jiān)管事項(xiàng)、具體的職責(zé)劃分，也未給予加氫站經(jīng)營企業(yè)一個(gè)明確的指引，如何合法合規(guī)的建設(shè)加氫站，如何取得相應(yīng)的規(guī)劃許可、建設(shè)許可、經(jīng)營許可等審批文件，導(dǎo)致加氫站經(jīng)營企業(yè)在實(shí)際建設(shè)過程中，面臨諸多障礙。在國家碳達(dá)峰、碳中和政策背景下，為加快推進(jìn)加氫站的建設(shè)，廣州市急需出臺(tái)《廣州市加氫站管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，理清各職能部門的監(jiān)管、審批職責(zé)，明確加氫站建設(shè)、規(guī)劃、經(jīng)營應(yīng)取得的許可，為加快推進(jìn)加氫站的規(guī)劃建設(shè)掃清障礙。

　　二、《辦法》制訂的背景和依據(jù)

　　經(jīng)市政府和各職能部門研究協(xié)調(diào)，決定根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)制定《廣州市加氫站管理暫行辦法》，根據(jù)《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》等政策內(nèi)容與精神，理順相關(guān)職能部門的具體職責(zé)，做好相關(guān)程序銜接。本辦法需要解決的幾個(gè)重點(diǎn)問題：一是科學(xué)界定政府各職能部門在加氫站建設(shè)、經(jīng)營過程中具體的審批監(jiān)管事項(xiàng)及職責(zé)；二是理順和規(guī)范加氫站規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理所需的手續(xù)；三是明確加氫站的應(yīng)急管理制度及重大安全事故的處理機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是明確加氫站的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　本辦法主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》《廣州市壓力管道安全管理規(guī)定》《廣州市燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)，《管理辦法》所設(shè)定的各項(xiàng)規(guī)定依法依規(guī)，體現(xiàn)了有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)循例的理念和原則，制度設(shè)計(jì)合理，具有現(xiàn)實(shí)必要性，實(shí)用性、可操作性較高，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突，不違反上位法規(guī)定。

　　三、《辦法》制訂的主要內(nèi)容

　　（一）本《辦法》主要解決以下幾個(gè)重點(diǎn)問題

　　第一是明確劃分了各個(gè)職能部門的職責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定加氫站建設(shè)運(yùn)營發(fā)展相關(guān)扶持政策、負(fù)責(zé)加氫站項(xiàng)目投資備案、編制加氫站專項(xiàng)規(guī)劃；城市管理部門負(fù)責(zé)加氫站行業(yè)運(yùn)營管理，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》向加氫站經(jīng)營企業(yè)核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》；規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)將經(jīng)批準(zhǔn)的加氫站專項(xiàng)規(guī)劃按程序納入國土空間規(guī)劃，按規(guī)定辦理規(guī)劃用地審批等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加氫站工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，以及配套房屋建筑工程的建設(shè)審批；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加氫站項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加氫站特種設(shè)備使用登記、安全監(jiān)察等工作，核發(fā)《氣瓶充裝許可證》；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；氣象部門負(fù)責(zé)加氫站雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收以及雷電防護(hù)裝置定期檢測(cè)監(jiān)督檢查等工作；工信部門在職責(zé)范圍內(nèi)支持氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門支持條件允許的加油站同步規(guī)劃加氫站；公安部門負(fù)責(zé)組織涉氫車輛的道路交通安全管理工作，查處相關(guān)違法行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛許可及行業(yè)監(jiān)管等工作。

　　第二是明確了加氫站規(guī)劃要求和用地方式。新建、改（擴(kuò)）建加氫站建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合全市加氫站專項(xiàng)規(guī)劃。現(xiàn)有加油（氣）站在紅線范圍內(nèi)改擴(kuò)建加氫站可視為已納入加氫站專項(xiàng)規(guī)劃。新增加氫站用地應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式或其他合法方式取得。在符合本市加氫站專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，支持合法建設(shè)的汽車加油站、加氣站利用現(xiàn)有土地建設(shè)加氫站；允許在物流園區(qū)、露天停車場(chǎng)、公交站場(chǎng)和燃料電池汽車運(yùn)行比較集中的路線，在滿足安全規(guī)范的前提下建設(shè)自用加氫站。

　　第三是明確了由城市管理部門向加氫站經(jīng)營企業(yè)核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，加氫站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的人員：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理、操作能力，并考核合格；有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的氫氣氣源，并與氫氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同；有符合《氫能車輛加氫設(shè)施安全管理規(guī)程》（GB/Z34541）相關(guān)要求的企業(yè)安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急搶修人員和設(shè)備，以及事故應(yīng)急預(yù)案等；有符合要求的加氫站；有固定辦公場(chǎng)所、經(jīng)營和服務(wù)站點(diǎn)等場(chǎng)所。

　　第四是明確了加氫站經(jīng)營企業(yè)必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。同時(shí)，加氫站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)應(yīng)急管理，應(yīng)當(dāng)有與加氫規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)組織、應(yīng)急人員和必要的裝備、器材，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）本《辦法》主要分為七個(gè)部分

　　第一章是總則，明確了本《辦法》的立法目的、適用范圍，明確了加氫站的定義及鼓勵(lì)建設(shè)、綠色發(fā)展、加大扶持的原則，明確了加氫站的主管部門及各部門的職責(zé)。

　　第二章是規(guī)劃建設(shè)，明確了加氫站規(guī)劃布點(diǎn)的制定，明確了加氫站的用地方式及取得途徑，明確了加氫站建設(shè)過程中的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理要求以及加氫站建設(shè)完成后的驗(yàn)收手續(xù)。

　　第三章是經(jīng)營許可，明確了加氫站需要辦理的經(jīng)營證照，以及加氫站經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的條件及需要提交的材料。

　　第四章是運(yùn)營管理，明確了加氫站經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，明確了加氫站經(jīng)營企業(yè)的信息化監(jiān)測(cè)要求、從業(yè)人員資格要求、安全管理要求、氫氣運(yùn)輸要求、加氫作業(yè)規(guī)范。

　　第五章是應(yīng)急管理，明確了加氫站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的應(yīng)急管理制度，明確了重大安全事故的處理機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了加氫站特定情形下暫停供氣的特殊義務(wù)，明確了主管部門對(duì)加氫站應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的抽查制度。

　　第六章是監(jiān)督管理，明確了各部門行政審批的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，明確了加氫站主管部門的監(jiān)督義務(wù)，確定了公眾監(jiān)督制度。

　　第七章是附則，明確了本辦法的有效期為3年，違反本辦法及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定的加氫站經(jīng)營企業(yè)，按照城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　四、下一步工作建議

　　下一步，將根據(jù)《辦法》的精神，由發(fā)改部門牽頭編制加氫站專項(xiàng)規(guī)劃，由燃?xì)庵鞴懿块T依法向加氫站經(jīng)營企業(yè)核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法核發(fā)《氣瓶充裝許可證》。各部門協(xié)同加強(qiáng)對(duì)加氫站運(yùn)營管理階段的監(jiān)督和管理，通過以政府監(jiān)管為主、行業(yè)自律為輔的管理模式，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，達(dá)成有序、安全、高效、暢通的監(jiān)管體系，解決當(dāng)下加氫站建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)廣州市加氫站的健康發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展原則,踐行新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型使命，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作貢獻(xiàn)。