一、修訂的目的和必要性

　　《廣州市水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2010年12月30日印發(fā)實(shí)施，并于2016年3月9日經(jīng)修訂后印發(fā)施行。依據(jù)近年來法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，結(jié)合水務(wù)行政處罰工作實(shí)際，市水務(wù)局修訂印發(fā)《廣州市水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》自實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范和限制行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)水務(wù)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)都起了重要推動(dòng)作用。近年來，國家和省市新出臺(tái)或者修訂了《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣州市供水用水條例》等多部法律法規(guī)規(guī)章，廢止了《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章。因此，《規(guī)定》的許多內(nèi)容急需依據(jù)上位法，綜合實(shí)施情況作出相應(yīng)調(diào)整。  

　　二、法律政策依據(jù)

　　（一）法律：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國資源稅法》等

　　（二）行政法規(guī)：《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《城市供水條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等

　　修訂后的《規(guī)定》與上位法不存在沖突。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容及修訂情況

　　《規(guī)定》包含總則和附件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，總則共31條，為行政處罰裁量普遍適用標(biāo)準(zhǔn)，附件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包含197項(xiàng)違法類型的裁量標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)違法類型中不同案由分別設(shè)置裁量情形及標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)近年來法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況和公布的廣州市水務(wù)局權(quán)責(zé)清單，結(jié)合《規(guī)定》實(shí)施情況，對(duì)處罰自由裁量權(quán)行使主體及處罰事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)修訂違法行為適用規(guī)則、違法行為類型和案由、違反規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量情形、裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，達(dá)到規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小自由裁量權(quán)空間，從源頭上防止濫用自由裁量權(quán)行為的目的，主要修訂內(nèi)容包括：一是調(diào)整行政處罰自由裁量權(quán)行使主體；二是調(diào)整違法行為分類；三是調(diào)整違法行為的法律適用規(guī)則；四是調(diào)整《規(guī)定》中附件《廣州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于違反規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量情形、裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的增加、刪除、合并、修改等。

　　四、結(jié)論

　　《規(guī)定》所擬定的制度具有現(xiàn)實(shí)必要性，不違反相關(guān)法律法規(guī)，制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性、可操作性較高。

　　五、解讀時(shí)間

　　與《規(guī)定》同步發(fā)布解讀材料。