【音頻解讀】《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》政策解讀 【音頻解讀】《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_28338576226098744")); }); 　　為進一步優(yōu)化提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，廣州市人民政府辦公廳于2022年9月13日印發(fā)實施《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號，以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：　　一、修訂背景和依據(jù)　　2016年12月12日，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕16號）印發(fā)實施，2020年根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境要求進行集中修訂。近年來，國家實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，出臺（修訂）《老年人權(quán)益保障法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策法規(guī)。2021年我市先后出臺《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實施意見》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)文件，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做出新規(guī)劃和新要求。為此需要對舊《辦法》內(nèi)容進行調(diào)整，使其與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。此外，隨著行業(yè)發(fā)展，社會各界對我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也提出了新需求，主要包括要求擴大服務(wù)資助范圍、提升老年人消費意愿、強化服務(wù)考核結(jié)果應(yīng)用、優(yōu)化政府投入方式、激發(fā)市場活力等，需修訂舊《辦法》予以響應(yīng)、完善。廣州市人民政府將修訂《辦法》納入市人民政府2021年度重大行政決策事項。　　二、《辦法》主要內(nèi)容　　《辦法》共分為7章、52條。　　（一）總則。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的立法依據(jù)、適用范圍、總體要求、服務(wù)對象、有關(guān)單位職責(zé)和經(jīng)費保障。　　（二）服務(wù)設(shè)施。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃、建設(shè)主體、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費補貼、扶持政策、經(jīng)營資質(zhì)、用途轉(zhuǎn)變程序、鼓勵社會參與等方面的規(guī)定。　　（三）服務(wù)供給。對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)向?qū)А⒀苍L制度、公益慈善參與、服務(wù)流程、信息共享等作出具體規(guī)定。　　（四）服務(wù)資助。對政府資助對象、資助要求、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助政策銜接、資助程序、資助資金管理等作出具體規(guī)定，并就人戶分離或偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)要求進行細(xì)化。　　（五）服務(wù)獎補。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)獎勵、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼、星級評定補貼、人才補貼等服務(wù)獎補的獎補對象、獎補條件、獎補標(biāo)準(zhǔn)、獎補程序、經(jīng)費保障等具體要求。　　（六）監(jiān)督管理。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的信息化平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)管機制、服務(wù)評估、評估流程、資金管理的要求，細(xì)化了對服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)要求和責(zé)任追究措施。　　（七）附則。解釋相關(guān)定義，并明確相關(guān)規(guī)定。　　三、修訂內(nèi)容及創(chuàng)新點　　（一）明確服務(wù)和資助范圍，統(tǒng)籌財政資金投入。為避免財政重復(fù)投入、精準(zhǔn)補貼發(fā)放，《辦法》明確入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍；根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)保基本要求，對重度失能老年人群給予特別關(guān)注；同時，明確居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和散居特困人員生活照料護理補貼、長護險補貼、重度殘疾人補貼等補貼制度銜接問題。將近年來我市探索創(chuàng)新的適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、定期巡訪、支持社會力量參與補貼等政策納入《辦法》統(tǒng)籌規(guī)范，解決政策碎片化問題。（第四、二十五、二十六、二十七條、三十六條）　　（二）落實“放管服”改革精神，調(diào)整基層工作人員配備。一是進一步全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加強對服務(wù)機構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事中事后的綜合監(jiān)管。二是由各街鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)戶籍老年人數(shù)在現(xiàn)有基層工作力量中安排相應(yīng)人員（每5000名戶籍老年人配比1名，不足5000名的至少配備1名），充實基層工作力量，并完善其工作職責(zé)；三是要求各級服務(wù)設(shè)施增加養(yǎng)老服務(wù)向?qū)c，提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)查詢、辦事指引等服務(wù)。（第七、十三、十九、四十一條）　　（三）完善四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)延伸至家庭。對服務(wù)設(shè)施實行分級分類管理和服務(wù)評估，讓老年人就近、就便獲得服務(wù)。一是新增市級綜合養(yǎng)老服務(wù)示范中心，發(fā)揮綜合展示、供需對接、示范引領(lǐng)等作用。二是充分整合原有區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，分級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：在區(qū)層面獨立設(shè)置區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在街道（鎮(zhèn)）層面打造街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）、在社區(qū)（村）層面建設(shè)頤康服務(wù)站，并明確各級服務(wù)設(shè)施的名稱、功能定位、建筑面積、建設(shè)要求等。（第十、十一、五十一條）　　（四）加大扶持力度，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。一是新增建設(shè)、租金補貼。明確各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。自行建設(shè)存在困難的區(qū)、街（鎮(zhèn)）可以與社會力量共建，但應(yīng)給予相應(yīng)建設(shè)、租金補貼，所需資金由各區(qū)承擔(dān)。二是優(yōu)化資助經(jīng)費資助內(nèi)容。將舊《辦法》的運營經(jīng)費適當(dāng)調(diào)劑用作新增的“服務(wù)獎勵”，并與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評估結(jié)果掛鉤，引導(dǎo)社會力量積極提升服務(wù)質(zhì)量；三是增設(shè)星級評定補貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量，激活服務(wù)市場；積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。四是增設(shè)從業(yè)人員補貼制度。明確養(yǎng)老服務(wù)一線從業(yè)人員可按規(guī)定享受就業(yè)補貼和崗位補貼，穩(wěn)定服務(wù)隊伍。（第十二、十三、十四、十七、三十三、三十四、三十五、三十六、三十九、四十二條）　　（五）強化“數(shù)字”創(chuàng)新應(yīng)用，推進智慧養(yǎng)老體系建設(shè)。完善市為老服務(wù)綜合信息管理平臺，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的一站式辦理、全流程監(jiān)管、電子結(jié)算及服務(wù)評價等，推進養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用，提升服務(wù)的便捷性、易及性。明確養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，將市為老平臺記錄的數(shù)據(jù)作為養(yǎng)老服務(wù)組織申請資助、獎補和政府部門日常監(jiān)管、服務(wù)評估的參考。同時，要求街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立老年人服務(wù)專窗，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。（第七、二十三、四十條）　　四、服務(wù)對象及服務(wù)項目　　服務(wù)對象：居住在本市行政區(qū)域內(nèi)有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。　　服務(wù)項目：依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為本市常住老年人提供養(yǎng)老服務(wù)向?qū)А⒅团洳汀⑸钫樟稀⒍ㄆ谘苍L、輔具租賃、平安通、家庭照護培訓(xùn)、文體教育、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、日間托管、臨時托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復(fù)護理等基本養(yǎng)老服務(wù)，重點為有需求的失能、失智老年人提供服務(wù)。服務(wù)項目根據(jù)本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單進行動態(tài)調(diào)整。　　五、服務(wù)申請　　居家老年人或其委托人可以通過廣州市為老服務(wù)綜合信息平臺提出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)申請，選擇服務(wù)項目和服務(wù)機構(gòu)，并與服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、時間、形式、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、雙方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)終止情形等。線上申請困難的，可以到街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、街鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）或者村居頤康服務(wù)站提出申請，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。　　六、服務(wù)資助　　具有本市戶籍且符合以下情形之一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象可申請服務(wù)資助：　　（一）第一類資助對象　　1.分散供養(yǎng)特困人員；　　2.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象等3類人員中失能的；　　3.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象、80周歲及以上的老年人等4類人員中獨居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的；　　4.曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號中失能的；　　5.100周歲及以上的；　　6.計劃生育特殊家庭老年人。　　（二）第二類資助對象　　符合以下條件之一的經(jīng)濟困難且失能（失智）的老年人：　　1.80周歲及以上的；　　2.純老家庭（含孤寡、獨居、農(nóng)村留守）人員。　　第一類資助對象每人每月400元，第二類資助對象每人每月200元。經(jīng)評估為重度失能的，每人每月增加護理資助200元。同時符合兩項及以上標(biāo)準(zhǔn)的，按照較高資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。　　七、解釋部門和咨詢電話　　如對《辦法》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）撥打政策解讀電話020-83178750向廣州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處咨詢。如需咨詢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，請撥打服務(wù)熱線：020-28051733。