【音頻解讀】《廣州市從化區人民政府關于從化區137條河道管理范圍劃定成果的公告》 【音頻解讀】《廣州市從化區人民政府關于從化區137條河道管理范圍劃定成果的公告》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_86597233958768200")); }); 　　為規范河湖管護，確保河道防洪安全、工程安全和生態安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》《廣州市水務管理條例》等法律法規，以及《廣東省全面推行河長制工作領導小組關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（粵河長組〔2019〕1號）《廣東省河長辦關于開展流域面積50平方公里以下河道管理范圍劃定工作的通知》（粵河長辦函〔2021〕62 號）等文件要求，從化區人民政府發布了《廣州市從化區人民政府關于從化區137條河道管理范圍劃定成果的公告》（以下簡稱《公告》），現解讀如下：　　一、必要性　　依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界，是加強河湖管理的基礎性工作，是中央全面推行河長制湖長制的任務要求，也是全面推行河長制湖長制工作考核的重點內容。《廣東省河道管理條例》規定：“縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門擬定河道的管理范圍，報本級人民政府批準后公布。”為規范河湖管護，確保河道防洪安全、工程安全和生態安全，制定《公告》非常必要。　　二、主要依據和過程　　（一）主要法律法規規章依據　　1.《中華人民共和國水法》第四十三條：國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規定劃定工程管理和保護范圍。　　國務院水行政主管部門或者流域管理機構管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。　　前款規定以外的其他水工程，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定工程保護范圍和保護職責。　　在水工程保護范圍內，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。　　2. 《中華人民共和國防洪法》第三十五條：屬于國家所有的防洪工程設施，應當按照經批準的設計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規定，劃定管理和保護范圍。　　屬于集體所有的防洪工程設施，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定保護范圍。　　在防洪工程設施保護范圍內，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動。　　3. 《中華人民共和國河道管理條例》第二十條：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。　　4. 《廣東省河道管理條例》第十四條：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區以及堤防和護堤地;無堤防的河道，其管理范圍為兩岸歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區。設計洪水位應當根據河道防洪規劃或者國家防洪標準擬定。　　有堤防的江心洲，堤防、護堤地及堤防迎水側以外灘地屬于河道管理范圍;無堤防的江心洲，歷史最高洪水位所淹沒范圍屬于河道管理范圍。　　縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門擬定河道的管理范圍，報本級人民政府批準后公布。需要調整河道管理范圍的，應當經原批準機關批準后公布。　　5. 《廣東省水利工程管理條例》第二十二條：在水利工程管理范圍內禁止下列行為：　　（1）興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設施；　　（2）圍庫造地；　　（3）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動；　　（4）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；　　（5）在江河、水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；　　（6）損毀、破壞水利工程設施及其附屬設施和設備；　　（7）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛；　　（8）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林；　　（9）其他有礙水利工程安全運行的行為。　　6. 《廣州市水務管理條例》第十九條：河道、河涌的管理范圍按照以下原則劃定:　　（1）有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區，兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定;　　（2）河涌的管理范圍為藍線劃定的范圍。未劃定藍線的河涌，其管理范圍為兩岸堤防背水坡腳以外六米之間的全部區域;無堤防的河涌，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。　　（二）制定過程　　《公告》制定過程嚴格遵循上位法有關規定，遵守規范性文件制定要求，確保內容與現行上位法一致，不出現不符合上位法或者缺乏政策法規依據的情況。公告成果已征求區各有關單位意見并修改完善。為擴大公眾參與度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，根據《廣州市行政規范性文件管理規定》《廣州市行政規范性文件制定規則》，2022年11月12日至22日，在廣州市從化區人民政府門戶網站公開征求公眾意見。　　三、主要內容　　本次主要對從化區137條流域面積50平方公里以下河道管理范圍及管理要求進行公告。河道管理范圍劃定主要依據《廣東省河道管理條例》《廣州市水務管理條例》《從化區水務局管理辦法》《廣東省河湖管理法范圍劃定技術指引（試行）》《廣州市流域面積50平方公里以下河道管理范圍劃定技術指引》等政策法規及文件中有關河道管理范圍劃定標準及技術要求，劃定河道的臨水控制線（或基準線）、管理范圍邊線。　　四、具體規定及說明　　（一）適用范圍　　適用范圍為本次公告的從化區137條流域面積50平方公里以下河道。　　（二）管理要求　　根據《廣東省河道管理條例》等有關規定，在河道管理范圍內，禁止下列活動：　　（一）建設房屋等妨礙行洪的建筑物、構筑物；　　（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；　　（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高桿作物；　　（四）設置攔河漁具；　　（五）棄置、堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾和其他阻礙行洪或者污染水體的物體；　　（六）從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動；　　（七）法律、法規規定的其他禁止行為。　　在河道管理范圍內進行下列活動，應當報經有審批權的市、區級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；　　（三）臨時堆放物品或者建設臨時設施；　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。　　五、意見協調和論證情況　　我局就從化區137條河道管理范圍劃定成果公告（注釋送審稿）以及劃定成果圖分兩批（46條、91條）分別征求了區交通運輸局、區林業園林局、區城管執法局、區農業農村局、區規劃資源分局，從化經濟開發區管委會，區流溪溫泉管委會，各鎮（街），廣州市石門國家森林公園管理中心、廣州市流溪河國家森林公園管理中心等17個部門（46條河道第一次征求意見為18個部門，包括區生態環境分局）意見以及掛網向公眾征求意見。　　46條河道管理范圍劃定成果第一次征求意見收到14個部門反饋意見，4個部門逾期未復，逾期未復的部門視為無意見。已反饋意見的部門中無意見的為9個部門，另外5個部門反饋意見11條，均予以采納。　　46條河道管理范圍劃定成果第二次征求意見收到17個部門反饋意見。其中無意見的為13個部門，另外4個部門反饋意見9條，均予以采納。91條河道管理范圍劃定成果征求意見收到17個部門反饋意見。其中無意見的為9個部門，另外8個部門反饋意見16條，均予以采納。　　截至11月22日，未收到公眾反饋意見。　　特此說明。