【音頻解讀】《花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法》政策解讀 《花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_28465741283977364")); }); 　　一、出臺背景　　2020年9月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，要求“健全省市縣三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法”。2021年8月20日，廣東省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《省暫行辦法》），明確要求“各級應(yīng)急管理部門要堅持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強不能削弱的原則，結(jié)合本地實際，研究制定安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法的具體辦法，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”。　　為貫徹實施《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》，推動我區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法工作，完善分類分級監(jiān)督管理制度，依法、合理劃分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，花都區(qū)應(yīng)急管理局研究制定了《花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法》。　　二、制定依據(jù)　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；　　2.《中華人民共和國行政處罰法》；　　3.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；　　4.《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕4號）。　　三、主要內(nèi)容　　《辦法》共二十八條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位分類、行政執(zhí)法職責(zé)分級和權(quán)限、監(jiān)管執(zhí)法體系和附則五章。《辦法》主要內(nèi)容如下：　　（一）適用范圍。辦法適用于花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)依法對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。辦法所指生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開采）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，以及安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)等。辦法所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，包括依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、現(xiàn)場處置措施等行政行為。　　（二）分類分級行政執(zhí)法原則。分類分級行政執(zhí)法堅持屬地監(jiān)管、科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。辦法所指的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作主要由區(qū)應(yīng)急管理局以及受委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，花都汽車城管委會、區(qū)芙蓉度假區(qū)管委辦、區(qū)空港委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要承擔(dān)本功能區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位分類。根據(jù)所屬行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險等級、生產(chǎn)安全事故等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。為明確區(qū)應(yīng)急管理部門及依委托執(zhí)法的鎮(zhèn)街職責(zé)，又將一般生產(chǎn)經(jīng)營單位分為次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及普通生產(chǎn)經(jīng)營單位。　　（四）執(zhí)法職責(zé)分級和權(quán)限。實施安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體。　　1.監(jiān)督檢查分級和權(quán)限。區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)對全區(qū)次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以及市應(yīng)急管理局指定或委托的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對普通生產(chǎn)經(jīng)營單位每年按比例進行抽查；鎮(zhèn)（街道）、各功能區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)相關(guān)安全許可的礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為進行巡查、報告和先期處置。　　2.行政處罰分級與權(quán)限。區(qū)應(yīng)急管理局主要負責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)的次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件、跨鎮(zhèn)（街道）范圍的安全生產(chǎn)違法行為案件、案情重大復(fù)雜的安全生產(chǎn)違法行為案件、鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法權(quán)限以外的安全生產(chǎn)違法行為案件、上級部門交辦的安全生產(chǎn)違法行為案件。鎮(zhèn)（街道）在委托權(quán)限以內(nèi)負責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件、相關(guān)功能區(qū)管理機構(gòu)移交的屬于本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件、上級部門交辦的安全生產(chǎn)違法行為案件。　　（五）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全本級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，每年組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，分別確定重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、普通生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并建庫；定期更新生產(chǎn)經(jīng)營單位名單。視情對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象、多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次，依法加大違法查處力度；對安全文化示范企業(yè)、安全標準化達標企業(yè)、獲評年度安全生產(chǎn)先進單位或構(gòu)建并運行安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相應(yīng)減少執(zhí)法檢查頻次；將安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法實施情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍；實施“安全三問”監(jiān)督檢查制度等。