【音頻解讀】《廣州市河長制工作有獎舉報辦法》政策解讀 《廣州市河長制工作有獎舉報辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_16731225480189394")); }); 　　為貫徹落實中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，按照市委市政府“著力營造干凈、整潔、平安、有序城市環(huán)境”的總體要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市水環(huán)境綜合治理及黑臭河涌整治和水資源保護(hù)工作，開展源頭治理，加大對錯漏接、直排、偷排、超標(biāo)排放、非法傾倒廢棄物、違法建設(shè)、破壞水工程設(shè)施、危及排水設(shè)施安全等違法行為的執(zhí)法力度，提升水環(huán)境質(zhì)量，廣州市水務(wù)局在《廣州市違法排水行為有獎舉報辦法》基礎(chǔ)上修訂并印發(fā)《廣州市河長制工作有獎舉報辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：　　一、修訂《辦法》的必要性　　一是近年來，我市與排水相關(guān)的違法行為呈現(xiàn)出多元化、隱蔽化的特點，查處難度增大，迫切需要水務(wù)部門創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極利用公眾監(jiān)督的普遍性、高效性特點，激勵公眾更廣泛、更積極地參與對違法行為的打擊，強(qiáng)化執(zhí)法力度。二是我市踐行“開門治水、人人參與”的理念，自《辦法》實施以來，社會公眾對監(jiān)督治水工作的熱情大大提高，治水共建共治共享深入人心，全民親水治水護(hù)水蔚然成風(fēng)。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)及政策的更新，且在實施過程也出現(xiàn)惡意舉報人等一系列問題，急需對《辦法》進(jìn)行研判分析，對我市存在的違法行為提出更有針對性的意見，更有效地打擊違法行為，提高公眾的參與感?！　∫虼?，為規(guī)范違法排水相關(guān)行為，提升廣州水安全、水環(huán)境和城市景觀面貌，同時加強(qiáng)對違法行為的公共監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督專項整治行動的局面，有必要修訂《辦法》，鼓勵群眾踴躍提供有效違法線索、舉報違法行為。　　二、修訂《辦法》的主要依據(jù)和過程　　《辦法》主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)包括：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》、《廣州市建筑廢棄物管理條例》、《廣州市水務(wù)管理條例》等。其中在修訂過程中增加了2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及2021年國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理條例》等依據(jù)?！　⌒抻嗊^程中，《辦法》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，無不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。通過征求各區(qū)人民政府和市各有關(guān)單位意見等形式，對《辦法》修訂稿深入研究探討，不斷修改完善。2022年10月30日，為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學(xué)性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，廣州市水務(wù)局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的規(guī)定，在門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見?！　∪?、《辦法》的主要修訂內(nèi)容　　關(guān)于更改標(biāo)題。本次修訂將標(biāo)題更改為《廣州市河長制工作有獎舉報辦法》。一是按照《廣州市排水條例》，排水管理在法規(guī)層面已明確為由水務(wù)部門組織實施的工作，而原《辦法》規(guī)范的工作范圍涉及水環(huán)境污染防治的多方面工作，具有較強(qiáng)的綜合性，原《辦法》排水的表述已不能準(zhǔn)確反映工作范疇，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。二是將河長制作為工作切入點能從河長制工作的角度更加全面反映各類問題，不用拘泥于某些部門的職權(quán)框框。三是重點突出對違法行為的查處，不再局限于違法排水排污，加強(qiáng)對違法行為的查處。　　關(guān)于完善法律依據(jù)。一是增加引用依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《排污許可管理條例》。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及2021年國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理條例》對違法排水排污行為進(jìn)行了具體規(guī)定，該兩份文件的法律效力高、發(fā)布的時間新，更能反映現(xiàn)階段排水排污中存在的問題并依法進(jìn)行規(guī)制。二是刪除《廣州市排水管理辦法》作為法律依據(jù)。由于我市地方性法規(guī)《廣州市排水條例》已于2022年3月1日正式施行，其位階高于政府規(guī)章《廣州市排水管理辦法》，故《廣州市排水管理辦法》不再作為本通告的法律依據(jù)，并新增《廣州市排水條例》作為本通告相關(guān)法律依據(jù)?！　￡P(guān)于增加適用范圍。在《辦法》第三條增加辦法適用范圍，進(jìn)行獎勵范圍限制，區(qū)分本辦法與生態(tài)環(huán)境部所制定相關(guān)有獎舉報辦法?！　￡P(guān)于完善有獎舉報范圍。《辦法》第四條通過列舉相應(yīng)的違法情形來規(guī)范有獎舉報的范圍，《辦法》所列舉的情形是市河長辦實際工作中最常見、重點的工作，這些情形基本涵蓋河長制的主要工作范圍。同時，本辦法也通過設(shè)置相應(yīng)兜底條款進(jìn)行完善?！　￡P(guān)于規(guī)范專業(yè)名詞?！掇k法》將第四條第一項中的“餐廳污水”改為“餐飲場所污染物”，依照地方性法規(guī)《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》相關(guān)表述，規(guī)范修改名詞?！　￡P(guān)于增加具體舉報方式動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！掇k法》第五條的具體舉報方式，更改為市河長辦向社會公布。通過增加動態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以防止《辦法》實施推行后中因發(fā)生舉報聯(lián)系方式、辦公場所的變更而造成的不便，采用官方網(wǎng)站方式公布可以做到及時更新，更具有實時性和穩(wěn)定性?！　￡P(guān)于規(guī)范惡意舉報人行為的規(guī)定。為避免主觀惡意舉報，擾亂有獎舉報工作秩序，《辦法》第十三條增設(shè)舉報人虛假舉報、屢次惡意舉報或者偽造舉報材料騙取、冒領(lǐng)獎勵等嚴(yán)重擾亂舉報獎勵工作的責(zé)任追究情形。