一、制訂背景和依據

　　2020年1月1日起施行新《土地管理法》，明確村民住宅用地由鄉鎮人民政府審核批準，隨后國家、省、市也相繼出臺了系列規范農村宅基地審批管理的文件，要求切實加強宅基地建房管理。同時，廣州市印發實施《廣州市鄉村建設規劃許可證實施辦法》（穗府辦規〔2020〕17號）、《關于加強農村住宅建設管理的實施意見》（穗府辦規〔2020〕18號），規定了村民非公寓式住宅的鄉村建設規劃許可管理要求，提出各區政府可結合轄區實際情況制定實施細則。

　　為加強白云區宅基地審批和鄉村建設規劃許可管理，規范農村規劃建設，促進鄉村宜居宜業，制定《廣州市白云區農村宅基地審批和鄉村建設規劃許可證實施細則》（以下簡稱“《細則》”）。

　　二、制訂依據

　　《細則》制訂的依據主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣州市城鄉規劃程序規定》《廣州市城鄉規劃技術規定》《廣東省農業農村廳 廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理辦法的通知》《廣州市鄉村建設規劃許可證實施辦法》《廣州市人民政府辦公廳關于加強農村住宅建設管理的實施意見》等規定，同時參考廣州市其他區出臺的宅基地管理實施細則，結合白云區實際情況制訂。

　　三、主要內容

　　《細則》設置了六章共五十六條，包含總則、審批管理、批后管理、附則、附件五大部分內容。具體如下：

　　（一）總則部分，包含第一章，明確了文件適用范圍、各部門職責分工、新增建設用地的審批要求，以及統一申請、合并辦理鄉村建設規劃許可和用地批準手續的審批模式。

　　（二）審批管理部分，包含第二、三、四章，分別明確了村民非公寓式住宅、村公共設施和公益事業用房、擬開辦鄉村民宿建筑三類項目的辦理條件和規劃許可的具體流程。

　　其中，關于村民非公寓式住宅辦理條件，明確村民申請宅基地建房應同時滿足符合“一戶一宅”、本村村民、具備村集體經濟組織成員資格的身份資格條件，并規定了“一戶一宅”的認定標準和負面清單，鼓勵村民應優先通過家庭成員內部統籌調劑獲得宅基地建房，對于村民家庭成員內有多個建房資格的，在符合村莊整體風貌的情況下，可申請多戶合并建房。

　　（三）批后管理部分，包含第五章，分別從施工管理、違法建設查處、規劃核實及批準文件的變更、延期等方面做出規定。

　　其中，施工管理方面，規定限額以下小型工程，在開工前應按規定向屬地鎮街申辦開工建設信息錄入手續，其他工程按規定申辦施工許可證。規劃核實方面，要求明確建設工程完工后，經規劃核實測量，依次通過村、屬地鎮街審核后，向區規劃和自然資源部門申請規劃核實。

　　（四）附則部分，包含第六章，補充了有關名詞定義，要求充分發揮社區（鄉村）設計師、鄉村報建員（宅基地協管員）在宅基地建房中的作用。

　　（五）附件部分，為方便群眾辦事，梳理了各類項目的申請材料、辦理流程圖和技術標準。其中附件2詳細規定了農村宅基地和非公寓式住宅建設技術標準，村民宅基地建房應同時符合建設規模、建筑層數和高度、退縮間距等要求。

　　四、解讀路徑和時間

　　通過政府網站公布的解讀途徑對政策進行解讀，解讀材料與政策文件同時公布。