【音頻解讀】《廣州市促進社會組織高質量發展若干措施》的政策解讀 【音頻解讀】《廣州市促進社會組織高質量發展若干措施》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_60845191251188660")); }); 　　為全面貫徹黨中央、國務院關于社會組織健康有序發展的部署要求，實行積極引導發展與嚴格依法管理并重，推動社會組織發展從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型，結合我市實際制定了《廣州市促進社會組織高質量發展若干措施》。現將有關情況和主要內容解讀如下：　　一、政策背景　　以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會組織高質量發展。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要加強對各類社會組織的規范和引導，推動社會組織發揮積極作用。中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》，就積極引導發展和嚴格依法管理社會組織作出全面部署。十九屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對經濟、科技、教育、衛生、文化、社會、生態文明建設等領域發揮社會組織作用進行了全面安排。截至2022年底，我市登記的社會組織已超過8000個，總數量比2012年底增長了67%，我市社會組織發展呈現出穩步增長的良好態勢，已遍布所有行業和各個領域。近年來，隨著社會組織改革發展的深入推進，我市社會組織正從“數量增長”轉向“質量提升”，進入了質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的高質量發展期。　　鑒于上述情況，為進一步激發廣州市社會組織高質量發展活力，我市出臺《廣州市促進社會組織高質量發展若干措施》（以下簡稱《措施》）。　　二、主要參考政策依據　　1.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見　　2.國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知　　3.民政部關于印發《“十四五”社會組織發展規劃》的通知　　4.民政部辦公廳關于充分發揮行業協會商會作用為全國穩住經濟大盤積極貢獻力量的通知　　5.廣東省行業協會條例　　6.廣東省社會組織工作聯席會議關于印發廣東省社會組織工作聯席會議第三次會議紀要等3份文件的通知　　三、主要內容　　《措施》包括五大部分，分別從黨建工作、制度建設、培育扶持、作用發揮及自身建設五個方面提出20條措施。　　第一部分是黨建工作板塊，從堅持黨的全面領導、確保有效覆蓋、加強組織建設等3個方面進一步明確筑牢發展基石。　　第二部分是制度建設板塊，提出完善社會組織法規政策、規范社會組織登記、優化結構布局、完善綜合監管、提升登記服務效能等5條措施，覆蓋社會組織登記管理全周期。　　第三部分是培育扶持板塊，提出了加大財政支持力度、落實落細財稅政策、深度開發人才資源、深化培育基地建設、引導參政議政等5條措施，進一步從人財物領域強化扶持培育，增強社會組織發展動力。　　第四部分是作用發揮板塊，從搭建溝通平臺、助推產業發展、積極參與基層社會治理、有序開展對外交流等4個方面進一步強調強化社會組織作用發揮，引導社會組織服務經濟社會高質量發展。　　第五部分是自身建設板塊，從完善內部治理、強化自身建設、加強誠信建設3個方面引導、督促社會組織自覺提升自治水平，從而激發內生動力。　　四、主要亮點　　一是加強社會組織黨的建設。進一步明確社會組織黨建工作管理體制，推進廣州社會組織黨建與業務深度融合。　　根據《措施》，社會組織高質量發展要堅持以黨的政治建設為統領，健全完善社會組織黨建工作管理體制，落實業務主管單位黨組織領導和管理社會組織黨建工作責任，積極推進行業黨委建設；指導社會組織在章程中明確黨組織參與社會組織重大決策有關安排。同時，還要常態化推進社會組織黨建底數摸排和組織建設“雙同步”工作，創新社會組織黨組織設置和活動方式，深化拓展“紅聯共建”品牌，做到“應建盡建”“應聯盡聯”。　　二是多措并舉加大扶持支持力度。在財政、稅收方面，廣州也將積極扶持培育社會組織，增強發展動力。　　《措施》將健全完善政府購買社會組織服務制度體系，協調配合行業管理部門將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過適當方式交由符合要求的社會組織承擔。持續深化開展廣州市社會組織公益創投活動，拓展社會組織公益創投活動的領域和區域、探索新模式新方式，引導更多社會資金參與社會組織公益創投活動，形成多元化投入機制，不斷激發社會組織創新活力。　　《措施》保障符合條件的社會組織依法享受非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格。對公益性社會組織符合公益事業捐贈票據管理規定的申請，及時予以核準。支持慈善組織依法依規開展保值增值投資活動，鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。　　三是積極服務高質量發展。推動成立與廣州新產業新業態新模式發展所需要、相匹配的社會組織，支持社會組織參與制定國家、行業標準、舉辦會展活動并給予獎補。　　《措施》支持社會組織參與標準化建設，主導制訂國際標準、國家標準、行業標準或地方標準的社會組織，按我市標準化資助政策予以補助。鼓勵有條件的社會團體聚焦新技術、新業態和新模式，制定高于國家標準、行業標準技術要求的團體標準。　　《措施》支持行業協會等社會組織舉辦具有影響力的行業展覽、賽事、會議等活動，出資主辦或承辦高端會議活動的社會組織，按我市會展業扶持政策予以獎補。　　四是明確培育發展重點。優化社會組織層級分布、區域分布、行業分布、類型分布，注重人才培養和場地資源利用。　　《措施》重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，積極培育公共法律服務類社會組織，探索實施需求導向式特色化培育模式。大力培育發展服務性、公益性、互助性社區社會組織。提高慈善組織在社會組織中的占比。及時調整不適應發展需要、內部治理混亂的社會組織，加快出清低效無效的社會組織。　　《措施》支持有條件的院校、培訓機構開設社會組織課程，推進社會組織從業人員加快實現職業化和專業化。支持各級各部門、群團組織、企事業單位依法盤活住宅區配套的公建房等閑置物業，依法整合公建配套物業等場地資源，建立社會組織培育發展基地。　　五是落細落實《南沙方案》。圍繞服務粵港澳大灣區建設、市委“1312”思路舉措、南沙開發開放等國家戰略、重點工作，推動社會組織服務粵港澳大灣區建設。　　《措施》圍繞“1312”思路舉措、“3+5+X”戰略性新興產業體系，支持戰略性新興產業領域社會組織做優做強，形成與廣州市“一核、兩帶、三城、多節點”戰略性新興產業空間新格局相匹配的社會組織發展格局。　　《措施》引導社會組織穩妥實施“走出去”，支持參與“一帶一路”、粵港澳大灣區建設。發揮廣州區位優勢，支持南沙區建設粵港澳大灣區（南沙）社會組織合作創新基地，促進穗港澳三地社會組織共治議事、協同治理，助力我市經濟發展和民生服務。　　六是推動社會組織誠信評價體系建設。引導社會組織堅持誠信原則，探索制訂社會組織領域誠信建設的行為規范和活動準則。探索建立社會組織誠信綜合評價體系。增強守法意識，建立并履行誠信承諾制度，引導社會組織切實履行社會責任。支持樞紐型社會組織制訂社會組織誠信體系建設的行為規范和活動準則，并帶動其他社會組織共同履行社會責任。　　五、解釋部門和咨詢電話　　如對《措施》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節假日除外）撥打電話020-83178731向廣州市社會組織管理局登記發展處咨詢。