《廣州市人民政府關于調整鎮街綜合行政執法職權事項目錄的公告》（以下簡稱《公告》）已于2024年4月22日公布，解讀如下：

　　一、關于《公告》的出臺背景

　　鎮街綜合行政執法改革是黨和國家關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的重要工作舉措。2019年1月，國家發文要求大力推動資源服務管理下放，按照依法下放、宜放則放原則，將基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限賦予鎮街，由省級政府統一制定賦權清單。同年12月，省委發文要求將縣級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等經濟社會管理權限充分下放鄉鎮街道。2020年8月，省政府印發《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（粵府函〔2020〕136號），授權各地級以上市人民政府統一確定調整由鎮街行使的行政處罰權事項目錄，并以政府公告形式公布。據此，廣州市政府于2021年6月發布《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》，決定于9月15日起全市各鎮街統一實行綜合行政執法，并將506項行政處罰權及其相關的行政檢查權、行政強制措施權調整由鎮街實施。

　　自2021年9月15日正式實施鎮街綜合行政執法以來，我市各鎮（街）統一設置鎮（街）綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）作為內設行政執法隊伍，以鎮（街）名義依法開展行政執法活動，在鎮街實現了“一支隊伍管執法”，有力促進解決鎮街行政權力相對缺失、責大權小、權責不一致等問題，有效提升了基層治理體系和治理能力現代化水平，鎮街綜合行政執法改革初見成效。

　　二、關于《公告》的制定過程

　　經過兩年多的實踐，為確保鎮街對綜合行政執法職權事項接得住、用得好、執法規范，按照市政府工作部署，廣州市司法局于2022年12月至2023年8月，委托第三方專業評估機構對調整下放的506項行政處罰權事項進行了全面綜合評估。評估工作主要聚焦以下方面：1.行政處罰權事項依據的法律、法規、規章是否已廢止、失效，或者所依據的法律、法規、規章條文經修訂后是否已被刪除，需要清理的；2.繼續由鎮街實施是否符合有關法律、法規、規章的最新規定；3.事項實施量少，由區級部門集中實施更有利于節約行政成本的；4.事項之間具有關聯性，由區級部門集中實施更有利于提升執法效能的；5.事實認定、調查取證等執法環節存在專業知識要求較高，裁量難度較大，由區級部門集中實施更有利于減少行政爭議的；6.其他各鎮街建議收回意愿集中且有合理理由的。

　　廣州市司法局形成評估報告以及具體的事項清理收回建議后，廣泛征求各方面意見，并會同市政府辦公廳對各有關單位提出的事項調整意見和建議進行綜合研判，開展多次協調溝通，形成草案稿報送市政府審議。2024年4月19日，市政府常務會議審議通過了《公告》。

　　三、關于《公告》的法律依據

　　《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條第一款規定：“省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。” 《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（粵府函〔2020〕136號）規定：“根據本公告實行綜合行政執法的鎮街名單以及相應的職權調整事項目錄，由各地級以上市人民政府統一確定，并以政府公告形式公布。”據此，《公告》的制定權限和公布形式符合法律規定。

　　四、關于《公告》的主要內容

　　《公告》對《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府〔2021〕9號）附件《廣州市調整由鎮街實施的綜合行政執法職權事項目錄（行政處罰權事項）》（以下簡稱《事項目錄》）中部分內容進行了調整。具體如下：

　　（一）刪除了《事項目錄》中合計15項因相關法律依據已失效不再實施的行政處罰權事項，具體包括:第82項（生態環境領域），第100、102項（林業領域），第166項（水務領域），第195、196項（衛生健康領域），第231、243、309、310、454、456、457、469、472項（城市管理領域）；

　　（二）收回了《事項目錄》中合計90項在實踐中存在鎮街接不住、管不好的行政處罰權事項，并自2024年8月1日起，該90項行政處罰權事項以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權收回由相關法律、法規、規章規定的行政執法部門負責實施，具體包括:第1-19項（規劃和自然資源領域，共19項），第30-32、38、49-58項（住房和建設領域，共14項），第66-81、83-89、93-94項（生態環境領域，共25項），第113-124項（林業領域，共12項），第175-179項（農業農村領域，共5項）,第180-194項（衛生健康領域，共15項）；

　　（三）變更了《事項目錄》中合計3項行政處罰權事項的原實施部門，并繼續由鎮街實施，具體包括第90-92項（生態環境領域），原實施部門由市生態環境局各分局變更為各區政府指定的部門，但在各區政府依法指定承接部門之前，市生態環境局各分局繼續作為原實施部門履行監督指導鎮街開展執法工作的職責。

　　（四）對職權調整作了過渡期安排，即對于收回的90項行政處罰權事項，鎮街自2024年8月1日起停止實施，但8月1日之前已立案的行政執法案件，仍由鎮街負責辦理完畢，為原實施部門作好收回準備預留約三個月的充足時間。

　　五、關于《公告》為何不新增下放行政處罰權事項給鎮街

　　新增下放事項事宜需要下一步考慮和處理。2023年12月，省政府辦公廳印發《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃（2023-2025年）》，規定未來新增下放鎮街事項需要在省司法廳編制的指導目錄范圍之內。目前相關指導目錄正在制定當中，需要待省指導目錄出臺后再研究新增下放有關事項。