廣州市增城區(qū)“7.19”索菲亞定制家居項(xiàng)目建筑工地塔式起重機(jī)坍塌較大事故調(diào)查處理情況　　2015年7月19日12時(shí)20分，位于廣州市增城區(qū)永寧街郭村的索菲亞家居股份有限公司所屬“索菲亞定制家具項(xiàng)目”建筑工地，發(fā)生一起塔式起重機(jī)在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升作業(yè)時(shí)坍塌、造成4人死亡的較大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約582萬元。　　事故發(fā)生后，市人民政府成立了事故調(diào)查組，按照事故調(diào)查“四不放過”的原則，依照法定程序和要求對該起事故進(jìn)行了調(diào)查。目前，該起事故已經(jīng)市人民政府批復(fù)結(jié)案。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查處理情況通報(bào)如下：　　一、基本情況　　2015年7月19日上午10時(shí)許，在沒有與工地的施工員、監(jiān)理員接上頭的情況下，張子樹帶領(lǐng)青永興、青蛟、王明等施工人員(都為老鄉(xiāng)關(guān)系，全體共4人)進(jìn)入發(fā)生事故的塔式起重機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場，隨即開始了附墻作業(yè)及前期準(zhǔn)備工作。11時(shí)30分，事故塔式起重機(jī)司機(jī)宋永和下班，從駕駛室下到地面，他不負(fù)責(zé)本次頂升作業(yè)。當(dāng)時(shí)，宋永和發(fā)現(xiàn)有3名施工人員在事故塔式起重機(jī)平臺上，正在將用于固定標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的螺絲上的螺帽擰下來，準(zhǔn)備開始頂升作業(yè)。隨后，司機(jī)宋永和去了飯?zhí)贸燥垼F(xiàn)場只剩下張子樹帶領(lǐng)3名施工人員繼續(xù)進(jìn)行頂升作業(yè)，包括進(jìn)入駕駛室駕駛，其中3人在平臺上，1人在地面。　　至事故發(fā)生前，張子樹施工隊(duì)已完成兩節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升，此時(shí)地下室以上塔身節(jié)總高度50.4米，還剩余兩節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)需要頂升。12時(shí)20分，張子樹施工隊(duì)在進(jìn)行第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升作業(yè)時(shí)，塔式起重機(jī)回轉(zhuǎn)上部部件整體坍塌墜落，造成張子樹、青永興、青蛟、王明等4人死亡。　　二、事故原因和性質(zhì)　　(一)事故直接原因。　　張子樹施工隊(duì)違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)。在塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升過程中，沒有按照專項(xiàng)施工方案及安全操作規(guī)程組織作業(yè)，現(xiàn)場作業(yè)人員不足(只有4人，比既定方案少3人)，且沒有安排人員在駕駛室操作，當(dāng)不明原因使塔身上部產(chǎn)生回轉(zhuǎn)后，不能在回轉(zhuǎn)初期采取緊急處理措施，加上頂升橫梁防脫插銷未插入踏步的防脫銷孔內(nèi)，造成塔身上部失穩(wěn)傾覆，現(xiàn)場作業(yè)的張子樹、青永興、青蛟、王明隨傾覆墜落地面或被物件砸中導(dǎo)致死亡。　　(二)事故間接原因。　　1、廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。該公司作為施工總承包單位，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，沒有就事故塔式起重機(jī)的安裝、頂升業(yè)務(wù)直接與具備相應(yīng)資質(zhì)的單位聯(lián)系、溝通，而是允許王子軍一手操辦，造成實(shí)際上是將該業(yè)務(wù)委托給了不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人，導(dǎo)致頂升作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，存在違規(guī)作業(yè)問題;作為事故塔式起重機(jī)的使用單位，明知張子樹施工隊(duì)于事故當(dāng)天上午進(jìn)場進(jìn)行頂升作業(yè)，但沒有安排施工員、安全員到場監(jiān)督，也沒有通知監(jiān)理單位派人旁站監(jiān)督。　　2、廣東長盛建設(shè)有限公司對掛靠的事故塔式起重機(jī)管理不到位。該公司放任王子軍代表該公司與廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂事故塔式起重機(jī)租賃合同，放任王子軍以廣東長盛建設(shè)有限公司名義承攬事故塔式起重機(jī)安裝、頂升業(yè)務(wù)。　　3、王子軍、張子樹等人非法承攬事故塔式起重機(jī)安裝、頂升業(yè)務(wù)。王子軍、張子樹等人在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，非法承包(轉(zhuǎn)包)事故塔式起重機(jī)安裝、頂升業(yè)務(wù)。　　4、重慶祥云建設(shè)工程有限公司對事故塔式起重機(jī)安裝、頂升業(yè)務(wù)的安全管理不到位。該公司安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，在與廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂《塔式起重機(jī)安裝、頂升合同》時(shí)，沒有與廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司的代表見面，也沒有及時(shí)進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)對接，放任王子軍一手經(jīng)辦簽約手續(xù)，給王子軍、張子樹蒙騙政府監(jiān)管部門、施工單位和監(jiān)理單位創(chuàng)造了條件。　　5、廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司履行監(jiān)理責(zé)任不夠嚴(yán)格。該公司作為監(jiān)理單位，現(xiàn)場監(jiān)理員履職不到位，在沒有接到施工單位頂升作業(yè)通知的情況下，沒有主動(dòng)對事故塔式起重機(jī)進(jìn)行巡視，造成張子樹施工隊(duì)進(jìn)場長時(shí)間違規(guī)進(jìn)行頂升作業(yè)。　　(三)事故性質(zhì)。　　該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。　　三、事故責(zé)任追究　　(一)建議追究刑事責(zé)任的人員。　　1、李 科：男，36歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由廣州市公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。　　2、姚進(jìn)興：男，52歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的施工主管，承擔(dān)崗位安全監(jiān)管責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由廣州市公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。　　3、王子軍：男，42歲，事故塔式起重機(jī)租賃、安裝事宜的中間聯(lián)系人，安裝、頂升工程的承包人(一手承包人)、轉(zhuǎn)包人，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由廣州市公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。　　4、張子樹：男，44歲，事故塔式起重機(jī)安裝、頂升工程的承包人(二手承包人)，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人和施工組織者，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，但由于其已在事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。　　(二)建議給予行政處罰的單位和人員。　　1、廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司。該公司作為施工總承包單位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對該公司進(jìn)行行政處罰，由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法依規(guī)對該公司的資質(zhì)、信譽(yù)及在廣州地區(qū)的招投標(biāo)等進(jìn)行相應(yīng)處理。　　2、郭根生：男，38歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司的法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。　　3、廣東長盛建設(shè)有限公司。該公司作為事故塔式起重機(jī)的掛靠單位，對掛靠的事故塔式起重機(jī)管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的間接責(zé)任。建議由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法依規(guī)對該公司進(jìn)行行政處罰，并對該公司的資質(zhì)、信譽(yù)及在廣州地區(qū)的招投標(biāo)等進(jìn)行相應(yīng)處理，督促該公司解除與龍煜榮等人的掛靠關(guān)系。　　4、重慶祥云建設(shè)工程有限公司。該公司作為名義上的事故塔式起重機(jī)的安裝、頂升單位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的間接責(zé)任。建議由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法依規(guī)對該公司進(jìn)行行政處罰，并對該公司的資質(zhì)、信譽(yù)及在廣州地區(qū)的招投標(biāo)等進(jìn)行相應(yīng)處理。　　5、廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。該公司作為監(jiān)理單位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法依規(guī)對該公司進(jìn)行相應(yīng)處理。　　(三)建議由單位內(nèi)部處理的人員。　　1、陳俊宇：男，33歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司廣州分公司的負(fù)責(zé)人，分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司給予其降職處分，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　2、毛浩基：男，39歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理助理，項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司給予其撤職處分，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　3、賴張偉：男，52歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的樓面施工員，承擔(dān)崗位安全管理責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司依法解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　4、廖煥生：男，22歲，廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的安全員，負(fù)責(zé)工地施工安全，項(xiàng)目安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司依法解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　5、劉長燊：男，64歲，漢族，住址：廣州市天河區(qū)前進(jìn)龍埗大街二巷1號，廣東長盛建設(shè)有限公司的法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣東長盛建設(shè)有限公司按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　6、龍煜榮：男34歲，事故塔式起重機(jī)的實(shí)際出資人之一、出租業(yè)務(wù)經(jīng)辦人，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由廣東長盛建設(shè)有限公司按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　7、王云江：男，39歲，重慶祥云建設(shè)工程有限公司的法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由重慶祥云建設(shè)工程有限公司按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　8、周小兵：男，49歲，重慶祥云建設(shè)工程有限公司廣州分公司的負(fù)責(zé)人，分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由重慶祥云建設(shè)工程有限公司給予其撤職處分，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　9、李先勝：男，39歲，重慶祥云建設(shè)工程有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”塔式起重機(jī)安裝、頂升工程項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由重慶祥云建設(shè)工程有限公司依法解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　10、楊筱忠：男，46歲，漢族，廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的總監(jiān)理工程師，對事故的發(fā)生負(fù)有失職失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司給予其撤職處分，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　11、楊 江：男，29歲，廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司派駐“索菲亞定制家具項(xiàng)目”的監(jiān)理員，負(fù)責(zé)事故塔式起重機(jī)安裝、頂升作業(yè)的監(jiān)理工作，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司依法解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。　　四、整改和防范措施　　主要工作措施：一是立即組織開展全市在建工地施工安全大檢查。二是立即組織開展全市防范建筑起重機(jī)械事故專項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)全市建筑施工人員的安全教育。四是嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。五是加強(qiáng)建筑施工作業(yè)事故應(yīng)急救援管理。　　下一步，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的建議以及市人民政府的批復(fù)要求，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安全監(jiān)管局，增城區(qū)人民政府等單位，將依法對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門將切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)事故預(yù)防和整改措施，杜絕同類事故再次發(fā)生。