政府采購?fù)对V處理決定書（北京國電） 穗財(cái)采[2019]134號(hào)　　穗財(cái)采〔2019〕134號(hào)　　政府采購?fù)对V處理決定書　　投訴人：北京國電中易科技有限公司　　地址：北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)加州水郡144號(hào)樓　　法定代表人：吳湧　　被投訴人：廣州群生招標(biāo)代理有限公司　　地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路555號(hào)粵海集團(tuán)大廈　　法定代表人：張梅　　投訴人在購買被投訴人組織的廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室“購置大排量抽水車項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：QSHG201800084，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目)招標(biāo)文件后，認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、具有傾向性，于2019年2月20日向被投訴人提出質(zhì)疑，并對(duì)被投訴人在2月28日作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2019年3月11日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　投訴受理后，本機(jī)關(guān)向被投訴人和廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱采購人)發(fā)出政府采購?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)審報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，查明情況并認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于本項(xiàng)目招標(biāo)文件是否指向特定供應(yīng)商、特定品牌的問題　　投訴人第1項(xiàng)訴求稱，采購產(chǎn)品“500m3/h大功率抽水車、1000 m3/h大功率抽水車、1500 m3/h大功率抽水車(A)、1500 m3/h大功率抽水車(B)、3000 m3/h大功率抽水車(A)、3000 m3/h大功率抽水車(B)”技術(shù)參數(shù)全部指向福建僑龍應(yīng)急裝備有限公司(以下簡(jiǎn)稱福建僑龍公司)。理由：1.通過兩次招標(biāo)技術(shù)得分對(duì)比分析，招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì)使福建僑龍公司的產(chǎn)品在本項(xiàng)目中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，涉嫌指向特定供應(yīng)商;2.本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)置涉及福建僑龍公司多項(xiàng)專利，涉嫌指定特定供應(yīng)商、特定專利;3.本項(xiàng)目核心技術(shù)參數(shù)與福建僑龍公司產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)相吻合。　　被投訴人和采購人認(rèn)為：1.投訴人根據(jù)兩次評(píng)審結(jié)果得分情況判斷本次招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)指定供應(yīng)商、特定品牌屬于主觀臆斷，沒有任何依據(jù)。重要參數(shù)(“▲”參數(shù))中，福建僑龍公司并非完全滿分，而其他三家投標(biāo)人失分的主要原因是未按招標(biāo)文件要求把檢測(cè)報(bào)告原件帶至評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核查;另外在一般技術(shù)參數(shù)的評(píng)分中，除了福建僑龍公司外，還有其他投標(biāo)人幾乎得到滿分，并不存在投訴人所說的指向特定供應(yīng)商的情況。2.采購人是根據(jù)其他地市同類型已完成的招標(biāo)項(xiàng)目以及大量的市場(chǎng)調(diào)查確定采購需求。除參與投標(biāo)的供應(yīng)商之外，有多個(gè)廠家的產(chǎn)品均可滿足相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求。3.投訴人在投訴書中所述的“全地形履帶底盤”、“軟管絞盤”、“油管絞盤”、“可行走的履帶式移動(dòng)泵站”、“可爬35度坡道或樓梯”、“無線遙控控制系統(tǒng)”、“垂直入井作業(yè)”等只是對(duì)功能要求的描述，招標(biāo)文件并沒有要求達(dá)到上述功能的技術(shù)必須為專利技術(shù)。投訴人提供的專利信息查詢證明材料，未能證明只有特定供應(yīng)商具備上述技術(shù)，也未能證明其他供應(yīng)商不能達(dá)到上述技術(shù)要求。4.福建僑龍公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)文件要求并非完全吻合，投訴人所列的技術(shù)參數(shù)只是本項(xiàng)目所有技術(shù)參數(shù)中的一小部分，本項(xiàng)目投標(biāo)人所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)均能滿足投訴人所列舉的大部分參數(shù)。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：該項(xiàng)目招標(biāo)文件未將任何技術(shù)參數(shù)作為資格條件，參與投標(biāo)的4家供應(yīng)商均通過符合性審查。招標(biāo)文件將水泵的流程、揚(yáng)程設(shè)為帶▲的重要技術(shù)參數(shù)，未響應(yīng)或不滿足會(huì)扣分。采購人從防汛抗?jié)车膶?shí)際需求出發(fā)，將流程、揚(yáng)程設(shè)為重要技術(shù)參數(shù)，不違反政府采購管理有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件要求500m3/h大功率抽水車技術(shù)參數(shù)為“水泵最大流量≥500m3/h、最大揚(yáng)程≥15 m”，1000m3/h大功率抽水車技術(shù)參數(shù)為“水泵最大流量≥1000m3/h、最大揚(yáng)程≥20m”，1500m3/h大功率抽水車(A/B)技術(shù)參數(shù)均為“水泵最大流量≥1500m3/h、最大揚(yáng)程≥17m”，3000m3/h大功率抽水車(A/B)技術(shù)參數(shù)均為“水泵最大流量≥3000m3/h、最大揚(yáng)程≥15m”，招標(biāo)文件僅規(guī)定了技術(shù)參數(shù)的最小值、上未封頂，福建僑龍的水泵流量、揚(yáng)程等產(chǎn)品參數(shù)在招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)范圍內(nèi)。根據(jù)采購人在采購前進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查顯示，市場(chǎng)上滿足上述流量、揚(yáng)程需求的潛在供應(yīng)商可形成比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，并非僅有福建僑龍公司一家符合。采購需求中的尺寸、質(zhì)量、吸程等其他技術(shù)參數(shù)也并非與福建僑龍的產(chǎn)品參數(shù)完全對(duì)應(yīng)，實(shí)際評(píng)審中，福建僑龍公司產(chǎn)品的參數(shù)也并非與招標(biāo)文件要求完全吻合，存在優(yōu)于、不滿足招標(biāo)文件的情形。投訴人以福建僑龍公司的技術(shù)得分領(lǐng)先而認(rèn)為招標(biāo)文件具有指向性缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。　　另，關(guān)于投訴人認(rèn)為部分技術(shù)參數(shù)為福建僑龍公司的專利或涉及專利技術(shù)。經(jīng)查，招標(biāo)文件中將除流量、揚(yáng)程之外的技術(shù)參數(shù)設(shè)為一般技術(shù)參數(shù)，滿足一項(xiàng)得0.05分，共9分。投訴人提及的“全地形履帶底盤”“軟管絞盤”“油管絞盤”“可行走的履帶式移動(dòng)泵站”“可爬35度坡道或樓梯”“無線遙控控制系統(tǒng)”“直接入井作業(yè)”，并無證據(jù)顯示上述關(guān)于功能性的描述屬于專利技術(shù)，也無證據(jù)顯示上述功能性描述屬于福建僑龍公司的獨(dú)有專利。根據(jù)采購人進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查顯示，市場(chǎng)上可滿足有關(guān)參數(shù)的企業(yè)可以形成充分競(jìng)爭(zhēng)，并非僅有福建僑龍公司的專利技術(shù)滿足上述功能。投訴人以福建僑龍的專利滿足功能要求而推斷招標(biāo)文件指向特定供應(yīng)商、特定專利，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。　　因此，該項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　二、關(guān)于招標(biāo)文件設(shè)置的技術(shù)參數(shù)的科學(xué)、合理、實(shí)用性問題　　投訴人認(rèn)為，按照本次采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì)出來的水泵沒有吸程，對(duì)許多工況不適用。液壓驅(qū)動(dòng)作業(yè)在實(shí)際使用過程中不實(shí)用。水泵流量大、管徑粗，實(shí)際操作不方便。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項(xiàng)目需求是采購人根據(jù)廣州防汛的實(shí)際需要，綜合考慮各項(xiàng)技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)置，無證據(jù)顯示有關(guān)技術(shù)參數(shù)設(shè)置違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，也無證據(jù)顯示有關(guān)技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì)引發(fā)了不滿足采購需求、不科學(xué)、不實(shí)用的情形。因此，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。　　廣州市財(cái)政局　　2019年4月23日