政府采購投訴處理決定書（青麥源） 穗財采[2019]189號　　投訴人：廣州市青麥源餐飲管理服務(wù)有限公司　　法定代表人：鄧贊勇　　授權(quán)代表：高維利　　地址：廣州市番禺區(qū)大龍街石崗東村振興南路10號　　被投訴人1：廣東采聯(lián)采購科技有限公司　　聯(lián)系人：李小姐 聯(lián)系方式：020-87651688-150　　地址：廣州市環(huán)市東路472號粵海大廈23樓　　被投訴人2：廣州市第一人民醫(yī)院　　聯(lián)系人：劉先生 聯(lián)系方式：020-81048099　　地址：廣州市人民北路602號　　投訴人參加組織的“廣州市第一人民醫(yī)院飯?zhí)檬巢牟少忢椖俊?項目編號：CLF0118GZ26ZC12)子包一、二招標后，認為本項目的招標文件損害了其利益，于2019年3月9日向廣東采聯(lián)采購科技有限公司(以下簡稱“被投訴人1”)提出質(zhì)疑，2019年3月18日收到被投訴人2答復不滿意，于2019年3月26日向本機關(guān)投訴，本機關(guān)2019年3月26日依法受理。經(jīng)向被投訴人1、被投訴人2發(fā)出投訴答復通知書，向企業(yè)所在地的中小企業(yè)企業(yè)主管部門調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況組織原評審專家評審協(xié)助處理投訴，扣除專家評審時限(2019年4月24日發(fā)出相關(guān)文書、5月29日收到專家復核意見)。現(xiàn)查明情況如下：　　該采購項目于2019年1月31日發(fā)布招標公告，3月1日進行專家評審，3月8日發(fā)布中標結(jié)果公告，該項目包組一和包組二的第一中標候選人均為廣東恒綠實業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“恒綠公司”)。投訴人認為恒綠公司在投標文件中遞交了聲明函，自稱為小型企業(yè)。投訴人在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)”查詢后認為，恒綠公司2016年主營收入為4,734.22萬元、2017年主營收入為5,862.43萬元。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(以下簡稱“劃型標準”)(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)有關(guān)規(guī)定，其不應(yīng)該為小型企業(yè)，不能享受小微型企業(yè)6%的價格扣除。因此，認為被投訴人1對恒綠公司就該采購項目的投標報價評分標準有失查證和公允。　　被投訴人1認為：1、恒綠公司的投標文件遞交《中小企業(yè)聲明函》聲明其為小型企業(yè)，評審委員會一致認為其符合政策扣除規(guī)定，享受其6%的價格扣除，價格得分和匯總得分無誤。2、據(jù)工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)回答記者問的意見，目前我國尚無權(quán)威部門對中小企業(yè)開展資格確認工作、當前采取中小企業(yè)自我聲明的做法，由中小企業(yè)按照《暫行辦法》的規(guī)定提供聲明函，并對其真實性負責。3、經(jīng)電話咨詢廣州市白云區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局，中小微型企業(yè)的認定根據(jù)《劃分標準》自行確認劃分。　　被投訴人2認為：對于恒綠公司是否為小型企業(yè)的投訴事項，作為采購人無法查證。經(jīng)被投訴人1復核，恒綠公司的投標文件遞交《中小企業(yè)聲明函》聲明其為小型企業(yè)，評審過程中評審委員會按照招標文件規(guī)定給予中小企業(yè)價格扣除。　　本機關(guān)認為：根據(jù)財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)第十五條，政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對中小企業(yè)的認定，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負責。本機關(guān)向恒綠公司所在地中小企業(yè)主管部門廣州市白云區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局函調(diào)，該局函復：恒綠公司提供了《調(diào)查單位基本情況表》、《從業(yè)人員及工資總額表》及《財務(wù)狀況表》，顯示該企業(yè)行業(yè)代碼(GB/T4754-2017)為5123，從業(yè)人員數(shù)為35人，營業(yè)收入為7,449.7萬元，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)和《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)〉的通知》，該局認定恒綠公司屬于批發(fā)行業(yè)中型企業(yè)。　　另，在白云區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局調(diào)查期間，恒綠公司提供了《情況說明》自述為食堂食材綜合配送服務(wù)公司，公司無生產(chǎn)，屬“零售”行業(yè)，2019年4月16日書面申請辦理行業(yè)劃分變更手續(xù)。經(jīng)查，恒綠公司的《調(diào)查單位基本情況》顯示其“行業(yè)類型”為“批發(fā)蔬菜”，表格有限期至2019年6月，而本采購項目投標截止時間為2019年3月1日，3月8日發(fā)布中標結(jié)果公告，恒綠公司4月16日進行的“行業(yè)類型”變更，不能否認其投標時確屬批發(fā)行業(yè)。此后，恒綠公司向本機關(guān)遞交了《中華人民共和國企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申報表(A類)》，顯示其企業(yè)為“小型微利企業(yè)”，聲稱其確屬小型企業(yè)。經(jīng)函詢國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局，稅務(wù)部門認為：企業(yè)所得稅“小型微利企業(yè)”的出處是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實施條例，與劃型標準(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)、《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)〉的通知》屬于不同的標準和用途。該局同時說明恒綠公司2018年四季度預(yù)繳企業(yè)所得稅時自行申報屬于小型微利企業(yè)，享受了小型微利企業(yè)優(yōu)惠，2018年度企業(yè)所得稅年度申報時自行申報不屬于小型微利企業(yè)，未享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠。　　因此，本機構(gòu)認為根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第十五條和稅務(wù)部門函復，稅務(wù)部門認定企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)不同于中小企業(yè)劃型標準認定，《企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申報表(A類)》不能證明恒綠公司屬于小型企業(yè)。　　綜上，恒綠公司在參與本采購項目時屬批發(fā)行業(yè)中型企業(yè)，投訴人投訴事項成立。本機關(guān)要求被投訴人1組織原評審委員會協(xié)助處理投訴。經(jīng)評審專家核實，恒綠公司不能享受小微型企業(yè)6%的價格扣除，其價格分應(yīng)予調(diào)整，恒綠公司在包組一的價格分由30變?yōu)?8.24，綜合得分排名不變，不影響包組一采購的結(jié)果。恒綠公司在包組二的價格分由28.32變?yōu)?6.63，綜合得分排名由第1變?yōu)榈?，影響包組二的采購結(jié)果。據(jù)查，本采購項目尚未簽訂采購合同，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第(二)項規(guī)定，投訴事項影響到本項目包組二的結(jié)果，恒綠公司在包組二中標結(jié)果無效，被投訴人2應(yīng)當依法另行確定中標供應(yīng)商。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號，電話：83170030)提出行政復議申請，或在接到本決定書之日起6個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。　　廣州市財政局　　2019年6月12日