政府采購投訴處理決定書（發改、菲達）　　投訴人：廣州菲達建筑咨詢有限公司　　地  址：廣州市越秀區廣州大道中289號新聞中心自編號B座19樓　　聯系人：譚麗蘭　　被投訴人1：廣州市發展和改革委員會　　聯系人：卓工　　被投訴人2：廣東省機電設備招標中心有限公司　　地  址：廣州市東風中路515號東照大廈五樓　　聯系人：郭小姐　　投訴人廣州菲達建筑咨詢有限公司（以下簡稱投訴人）參加廣東省機電設備招標中心有限公司（以下簡稱省機電招標公司）組織的“廣州市發展和改革委員會政府投資項目造價咨詢服務項目”（項目編號：0692-199C01170061，以下簡稱該項目）政府采購招標后，認為其投標資格被否定、利益受損，對公示的招標結果不滿意，向被投訴人提出質疑，要求重新認定該司符合投標資格條件，重新評審。因對被投訴人作出的質疑答復不滿意，2019年11月28日向本機關提出投訴，本機關依法受理。經審閱投訴人提供的相關材料，向被投訴人發出政府采購投訴答復通知書和投訴書副本，本機關查明情況并認定如下：　　一、基本情況　　投訴人2019年9月26日參加該項目公開招標活動，在投標人資格性審查時，因投訴人2017年5月24日被廣州市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱市住建委）處以77,133元罰款（穗建發〔2017〕1062號《行政處罰決定書》），省機電招標公司審核認定屬于《政府采購法》重大違法記錄中的較大數額罰款，根據《政府采購法》及其實施條例相關規定否定了投訴人的投標資格。該項目2019年11月4日公告采購結果，11月20日簽訂采購合同。                                              　　二、投訴事項　　投訴人認為，該項目2019年10月29日開標并進行資格審查，應按照新的法律法規執行，或者當法律條文存在多種涵義時，應當首選有利于行政相對人的解釋，應以2018年1月23日修訂的《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》中“對法人處以較大數額罰款是指10萬元以上”的標準，其被市住建委處罰77,133元未達到較大數額限值。　　經查，投訴人在參與“廣州南站區域空間及市政配套設施工程造價咨詢服務”項目投標時，提供了虛假的業績材料謀取中標，市住建委于2017年5月24日作出《行政處罰決定書》（穗建法〔2017〕1062號）處以77,133元罰款，市住建委作出行政處罰前組織召開了行政處罰聽證會。　　本機關認為，《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》是廣東省實施行政處罰聽證程序“較大數額罰款”數額的具體規定，該處罰聽證辦法作為廣東省地方政府規章，不違反上位法的規定，可以作為廣東省內確定“較大數額罰款”的依據，作為政府采購活動中供應商是否存在“較大數額罰款”的認定依據并無不妥。同時，違法記錄是對已發生的違法行為以及查處情況的客觀記載，投訴人于2017年5月24日被處于77,133元罰款，應當適用違法記錄形成時、即被處罰時施行的法律、法規、規章。在認定投訴人被罰款77,133元是否屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條所指的重大違法記錄時，省機電招標公司依據違法記錄形成時施行的《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》（廣東省人民政府令第54號）對“較大數額罰款”的認定，即“對法人或者其他組織的違法行為處以5萬元以上罰款” 認定投訴人存在較大數額罰款并無不妥。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條規定，供應商投標前三年內存在重大違法記錄不得參加政府采購活動。因此，省機電招標公司經審查，不通過投訴人資格并無不妥。 　　綜上所述，本機關認為投訴人的投訴缺乏事實和法律依據。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條和《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條（二）規定，本機關決定駁回投訴人投訴。　　三、其他請求　　（一）根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條規定，采購項目資格審查由采購人或者政府采購代理機構依法實施。在該項目中，省機電招標公司對投標人進行資格審查并無不妥。因此，投訴人要求本機關確認其參與該項目投標資格于法無據，本機關不予支持。　　（二）投訴人提起的投訴事項未能證明該項目存在違法違規情形，其請求重新組織招標缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。　　（三）該項目已于2019年11月20日簽訂采購合同。投訴人請求的暫停采購活動、停止項目合同簽訂，本機關不予支持。　　（四）投訴人請求封存所有投標資料、核實所有投標單位是否符合《政府采購法》第二十二條規定的條件，屬于未經質疑的訴求，且缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財政廳（地址：廣州市越秀區北京路376號，電話：83170030）提出行政復議申請，或在接到本決定書之日起6個月內直接向人民法院提起行政訴訟。　　                                    廣州市財政局　　2019年12月31日