行政處罰決定書（富華）　　當事人:　　名稱:廣州市富華工程建設監理有限公司　　統一社會信用代碼:9144010370832991XN　　住所:廣州市荔灣區黃沙大道3號三樓自編305、306室(僅作寫字樓功能用)　　根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定,本機關于2022年8月23日對你公司2021年代理政府采購業務執業情況進行了檢查。檢查了你公司2021年度代理的“委托第三方機構協助建設工程質量安全管理專項工作(2021-2023年)”(項目編號:FH2020-017,以下簡稱“委托第三方機構協助管理工作”)等五個項目。經調查,你公司上述采購項目存在采購文件編制不合法的問題:　　一、以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。　　1. 以特定的行政區域或特定行業的業績、獎項作為加分條件或中標成交條件。　　“委托第三方機構協助管理工作”招標文件《商務評分表》中“投標人項目業績”評分標準:“2015年1月1日至今,具有與政府相關部門合作類似項目經驗業績的得4分,沒有的不得分”。　　設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。　　(1)“今冬明春綠化造林專項行動苗木采購項目”(項目編號:FH2021-003,以下簡稱“今冬明春苗木采購項目”)招標文件中《商務評分表》第2項“企業綜合實力”評分標準:“投標人具有植物相關的研發能力,提供省級或以上行政部門頒發的研發技術證明材料得8分;提供市級行政部門頒發的研發技術證明材料得5分;提供其他研發技術證明材料得2分”。　　(2)“2021年廣州市建筑工程質量安全分類管控及管理成效綜合評估”(項目編號:FH2021-004,以下簡稱“2021建筑工程質量管理成效評估”)招標文件《商務評分表》第2項“投標人榮譽”評分標準為:“投標人提供2014年1月1日以來的相關軟件產品軟件著作權登記證書:投標人或投標人非獨立法人性質區域分公司每個軟件著作權登記證書1分,滿分8分”。　　3. 以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。　　(1)對供應商的成立時間差別待遇。　　“委托第三方機構協助管理工作”的投標文件中《商務評分表》“投標人榮譽”評分標準:“投標人參加‘企業誠信興商工作’并獲得證書、或獲得原‘誠信示范企業’證書的,連續10年或以上的得7分,連續6-9年的得4分,連續5年或以下的得1分,其他不得分”。　　將投標人納稅信用等級證書作為評審因素。　　“委托第三方機構協助管理工作”的投標文件《商務評分表》中“投標人納稅”評分標準:“2015年1月1日至今,投標人被評為‘A級納稅人’稱號的,按連續年份的長短由高至低排名,排名為第1-2名得7分,第3-4名得4分,第5-6名得1分,第7名及以后的得0.5分,沒有提供的不得分”。根據《納稅信用管理辦法(試行)》(國家稅務總局公告2014年第40號)第十九條的規定,實際經營期滿3年才能評為A級納稅人,設置與企業年限有關的評審因素。　　(3)設置以企業規模作為評審因素。　　“今冬明春苗木采購項目”招標文件中《技術評分表》第5項“苗圃生產能力”評分標準:“1、投標人擁有100 畝以上苗圃生產基地,得4分;投標人擁有50 畝以上、100 畝或以下的苗圃生產基地,得2分;投標人擁有50畝或以下苗圃生產基地的,得1分;不提供或提供無效證明,不得分”。　　上述1-3屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的情形,不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條和《關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46號)的規定。　　二、評審因素設置未細化量化,對各投標人提供的投標文件進行橫向對比。　　1. “2021建筑工程質量管理成效評估”招標文件中《服務評審表》中評審項目第2項“項目實施方案”評分標準:“滿足采購人需求,且實施方案詳細、科學合理,包括但不限于實現方法、技術路線、實施路徑、實施策略、實施計劃等;涉及到系統升級改造內容的,投標人需提供針對現有的建筑起重機械管理系統進行升級改造功能的詳細功能設計方案。橫向對比:優20分;良14分;中7分;差0分”。第3項“項目實施管理”評分標準:“管理措施得當,管理制度完善,科學合理可行,包括但不限于工期和進度管控、質量管理、項目追蹤、風險管理、實施團隊管理、制度管理等,橫向對比:優15分;良10分;中5分;差0分”。第4項“項目售后服務及技術支持”評分標準:“符合采購人要求,快速響應,實時處理,包括但不限于實時技術支持等,橫向對比:優15分;良10分;中5分;差0分”。　　2. “委托第三方機構協助管理工作”招標文件中《商務部分評分表》“投標人納稅”評分標準:“2015年1月1日至今,投標人被評為‘A級納稅人’稱號的,按連續年份的長短由高至低排名,排名為第1-2名得7分,第3-4名得4分,第5-6名得1分,第7名及以后的得0.5分,沒有提供的不得分”。　　上述事項1、2不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第(七)項和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條的規定。　　以上事實,有《廣州市財政局關于布置開展2022年度政府采購代理機構監督檢查及評價工作的通知》(穗財采〔2022〕47 號)、檢查工作底稿、《政府采購監督檢查征求意見函》及復函等在案佐證。　　本機關于2023年3月1日通過郵政快遞向你公司寄出了《行政處罰告知書》,告知了違法事實、依據和擬作出的行政處罰事項,并告知享有陳述、申辯權利。對此,你公司在規定時限內未作陳述申辯。　　根據你公司違法行為的事實、情節、社會危害和相關證據,按照《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(廣東省人民政府令第164號)第二條、第十四條和《廣州市財政局關于印發〈廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定〉的通知》(穗財規字〔2019〕1號)第九條規定,你公司的違法行為為輕微情節。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第七十一條第(三)項規定,本機關決定對你公司給予警告的行政處罰。　　你公司如不服本決定,可以自收到本決定書之日起60日內向廣州市人民政府行政復議辦公室(地址:廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988)申請行政復議,或者在收到本決定書之日起6個月內向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。除法律另有規定外,行政復議或行政訴訟期間,本行政處罰不停止執行。廣州市財政局2023年3月14日