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廣州市民辦學(xué)校年度檢查辦法政策解讀　　一、制定的基本原則和思路　　（一）既適應(yīng)新時(shí)代民辦教育分類管理新形勢(shì)新要求，又保持年檢工作程序、內(nèi)容基本穩(wěn)定。新法新政對(duì)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、保障教職工合法權(quán)益、建立民辦學(xué)校信息公示等方面提出了新要求，這些都需要在此次《年檢辦法》的制訂中體現(xiàn)出來。另一方面，我市開展年檢工作以來，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，許多行之有效的工作舉措可以保留下來，并使之規(guī)范化、制度化。　　（二）既落實(shí)分類管理改革精神，又體現(xiàn)對(duì)營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管的共性要求。新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施分類管理的主要精神是將民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性學(xué)校，進(jìn)行分類登記、分類管理、差別化扶持。我們的理解，法律對(duì)于兩類民辦學(xué)校的政策，主要的差別在扶持政策上，而沒有提差別化監(jiān)管。不能因?yàn)闋I(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)就放松對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。因此，除了法律規(guī)定的需要區(qū)別對(duì)待的內(nèi)容以外，在指標(biāo)體系上的總體設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)同等的要求。　　（三）既注重指標(biāo)設(shè)計(jì)和結(jié)果評(píng)定辦法的客觀性，又強(qiáng)調(diào)年檢工作的操作性。參照有關(guān)省市年檢辦法和指標(biāo)體系，按照定量測(cè)量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，評(píng)定年檢結(jié)論。定量測(cè)量就是按照一定原則對(duì)年檢指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)賦分，在最大程度上提高年檢的可測(cè)量性和客觀性。與此同時(shí)，僅有定量測(cè)量是不夠的，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了一些必達(dá)指標(biāo)，對(duì)于必達(dá)指標(biāo)可以一票否決直接給出“不合格”結(jié)論，避免進(jìn)入“唯分?jǐn)?shù)”論的誤區(qū)。　　（四）既依法開展全面檢查，又突出關(guān)鍵重點(diǎn)。現(xiàn)代學(xué)校管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，想通過一年一次的年檢發(fā)現(xiàn)和解決所有問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。必須根據(jù)我市民辦學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)有側(cè)重、有針對(duì)性地開展檢查。特別是黨建、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、教職工待遇等內(nèi)容，要側(cè)重制度落實(shí)；對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要側(cè)重監(jiān)管，引導(dǎo)他們依法辦學(xué)、規(guī)范管理。　　二、年檢實(shí)施辦法的相關(guān)依據(jù)　　（一）國(guó)家法律法規(guī)和政策。《中華人民共和國(guó)教育法（2015修正）》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民法總則》，《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，教育部等五部門印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，教育部等三部門印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見》《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》《工商總局教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》。　　（二）省政策文件。《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作的意見（試行）》《廣東省民辦高校章程修訂備案工作規(guī)程》。　　（三）我市現(xiàn)有政策文件。《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（穗府〔2014〕12號(hào)）。　　（四）全國(guó)其他省、市和有關(guān)地市的參考文本。　　主要是參考了上海市和廣東省有關(guān)民辦高等學(xué)校年檢實(shí)施辦法及年檢指標(biāo)體系。另外還參考了四川省、江西省關(guān)于民辦高等學(xué)校年檢實(shí)施辦法；青島市、寶雞市民辦學(xué)校年檢管理辦法等。　　三、年檢實(shí)施辦法的主要內(nèi)容　　《實(shí)施辦法》共分六章二十一條，分別按照總則、年檢　　內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、年檢程序、年檢結(jié)論及運(yùn)用、年檢的監(jiān)督與保障和附則的框架結(jié)構(gòu)，涵蓋民辦學(xué)校年檢工作法律依據(jù)、適用范圍、年檢內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、年檢結(jié)論的定量定性尺度以及監(jiān)督與保障等各個(gè)環(huán)節(jié)和大家關(guān)注的焦點(diǎn)。　　第一章為“總則”。主要內(nèi)容包括法律依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)方針和年檢目的。　　第二章為“年檢內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”。主要內(nèi)容包括年檢內(nèi)容、年檢標(biāo)準(zhǔn)。　　第三章為“年檢程序”。主要內(nèi)容包括自查環(huán)節(jié)、報(bào)送環(huán)節(jié)和核查環(huán)節(jié)。　　第四章為“年檢結(jié)論及運(yùn)用”。主要內(nèi)容包括結(jié)論等次劃分、結(jié)論認(rèn)定、公告方式、結(jié)論處理、結(jié)論運(yùn)用。　　第五章為“年檢的監(jiān)督與保障”。主要內(nèi)容包括年檢要求、監(jiān)督機(jī)制。　　第六章為“附則”。主要內(nèi)容包括運(yùn)用原則、條款釋義和實(shí)施期限。　　四、主要亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)　　一是彰顯改革創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)全市民辦學(xué)校“一網(wǎng)通辦”的年檢新舉措，切實(shí)為民辦學(xué)校解壓減負(fù)。　　二是突出緊扣政策的主題，細(xì)化民辦教育新法新政的要求，促進(jìn)民辦學(xué)校依法辦學(xué)和規(guī)范管理。　　三是明確追求卓越的導(dǎo)向，既要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，以要提升民辦教育治理水平。引導(dǎo)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造民辦教育廣州品牌。