廣州市民政局廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法》的通知穗民〔2015〕200號(hào) 各區(qū)民政局、財(cái)政局：為進(jìn)一步規(guī)范我市自然災(zāi)害救助款物使用和管理，提高救災(zāi)款物的使用效益，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和《廣東省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》（粵財(cái)社〔2014〕184號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市民政局、市財(cái)政局反映。廣州市民政局廣州市財(cái)政局2015年7月6日廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范我市自然災(zāi)害救助款物的管理和使用，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助款物的管理和使用適用本辦法。第三條本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害，是指干旱、洪澇災(zāi)害，地震災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷擊等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。第四條本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害救助款物是指：（一）中央和省下達(dá)的自然災(zāi)害生活救助資金、自然災(zāi)害居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助金等救助資金和救援物資。（二）市本級(jí)及各區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的自然災(zāi)害救助資金、冬春生活困難救助資金、因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰金、自然災(zāi)害居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金等救助資金和救助物資。（三）市本級(jí)及各區(qū)人民政府接收的捐贈(zèng)或者募集的自然災(zāi)害救助款物。第五條自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的方針。市、區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。自然災(zāi)害救助款物實(shí)行無(wú)償使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大使用范圍。第二章救助款物的籌集和管理第六條市、區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年受災(zāi)情況、救助資金需求以及當(dāng)年災(zāi)害預(yù)測(cè)情況，每年在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金，建立救助資金保障機(jī)制。第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。市級(jí)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)按照緊急轉(zhuǎn)移安置12萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助物資儲(chǔ)備，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)按照緊急轉(zhuǎn)移安置7千人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助物資儲(chǔ)備。第八條市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)慈善募捐管理工作，指導(dǎo)慈善募捐組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，接受社會(huì)捐贈(zèng)，籌集救助款物。第九條對(duì)接收的捐贈(zèng)或者募集的自然災(zāi)害救助款物實(shí)行專(zhuān)賬管理。對(duì)捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的捐贈(zèng)款物，市、區(qū)民政部門(mén)可根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配救助款物。第十條市、區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)依照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域救助專(zhuān)項(xiàng)款物的管理使用和審核撥付工作，并配合有關(guān)部門(mén)依法對(duì)自然災(zāi)害救助款物的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十一條自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放到災(zāi)民，不得以任何名義抵扣，不得將救助物資折款發(fā)放。第十二條可重復(fù)使用的救助物資使用完畢后，由市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)回收、清洗、消毒和修復(fù)、補(bǔ)充。第三章救助款物使用范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)第十三條救助款物使用范圍：（一）災(zāi)害發(fā)生地區(qū)受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活救助；（二）幫助因?yàn)?zāi)無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾解決過(guò)渡期生活困難；（三）災(zāi)害遇難人員喪葬及家屬精神撫慰；（四）因?yàn)?zāi)倒塌住房（全倒戶(hù)）恢復(fù)重建補(bǔ)助；（五）因?yàn)?zāi)困難群眾的損壞住房維修補(bǔ)助；（六）因?yàn)?zāi)困難群眾的冬春生活救助；（七）生活類(lèi)救災(zāi)物資緊急采購(gòu)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸?shù)闹С觯唬ò耍﹪?guó)務(wù)院和省、市人民政府規(guī)定可直接用于災(zāi)民救助的其他支出。第十四條救助款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：（一）災(zāi)后應(yīng)急期生活救助以保障災(zāi)民基本生活需要為原則，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住處、有病可醫(yī)；（二）災(zāi)后過(guò)渡期生活救助：按照不低于當(dāng)年本區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助資金，救助時(shí)限一般為3個(gè)月；（三）災(zāi)后住房恢復(fù)重建救助：向因?yàn)?zāi)“全倒戶(hù)”按一般每戶(hù)合計(jì)3萬(wàn)元、五保戶(hù)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放房屋重建補(bǔ)助資金；（四）因?yàn)?zāi)損壞住房維修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》分兩個(gè)檔次給予補(bǔ)助：一般損壞房每戶(hù)按2000元、嚴(yán)重?fù)p壞房每戶(hù)按5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放房屋維修補(bǔ)助資金；（五）因?yàn)?zāi)遇難人員喪葬及家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)：按照每名遇難人員2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向其家屬發(fā)放；（六）保障災(zāi)民御寒衣被的基本需求；（七）有傷病的，根據(jù)傷病和家庭困難程度依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助；第四章救助款物申報(bào)、發(fā)放程序第十五條過(guò)渡期生活救助對(duì)象、災(zāi)民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象、因?yàn)?zāi)困難群眾損壞住房維修補(bǔ)助對(duì)象、冬春生活救助對(duì)象的確定，按照下列程序進(jìn)行：（一）災(zāi)民以戶(hù)為單位申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，村（居）民委員會(huì)在接到申請(qǐng)或提名后在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并逐戶(hù)核實(shí)，登記造冊(cè)。（二）村（居）民委員會(huì)應(yīng)將符合救助條件的村（居）民姓名、救助種類(lèi)等有關(guān)情況，在村（居）務(wù)公開(kāi)欄或村（居）委辦公所在地張榜公示5日。（三）經(jīng)公告無(wú)異議或經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，在公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，將異議的具體情況、村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議意見(jiàn)等申報(bào)資料報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)。（四）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢，并報(bào)區(qū)民政部門(mén)復(fù)核。（五）區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，對(duì)符合條件的，要立即辦理款物發(fā)放手續(xù)，對(duì)不符合條件的，作出不予發(fā)放的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。（六）以戶(hù)為單位建檔，由區(qū)以上民政部門(mén)統(tǒng)一印制，填報(bào)時(shí)一式兩份，分別由區(qū)民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處存檔；第十六條救助資金原則上一律實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門(mén)核實(shí)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程，通過(guò)“一卡通”直接發(fā)給救助對(duì)象，不得再通過(guò)現(xiàn)金以及由街鎮(zhèn)代領(lǐng)代發(fā)等方式墊付。第十七條實(shí)行實(shí)物救助的，要盡量對(duì)采購(gòu)的物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并登記造冊(cè)，實(shí)名簽收，以便監(jiān)督檢查。第十八條救災(zāi)應(yīng)急處置工作急需時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詻Q定直接向受災(zāi)群眾發(fā)放自然災(zāi)害救助款物，后補(bǔ)辦、完善手續(xù)，并作出相關(guān)情況說(shuō)明。第五章災(zāi)情報(bào)告與信息公開(kāi)第十九條發(fā)生嚴(yán)重和特別嚴(yán)重自然災(zāi)害后，應(yīng)統(tǒng)一由區(qū)人民政府向市人民政府作出書(shū)面災(zāi)情匯報(bào)，并抄送市民政、財(cái)政部門(mén)。災(zāi)情匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段、區(qū)域范圍、受災(zāi)人口、生命財(cái)產(chǎn)損失情況、投入抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資情況等。第二十條發(fā)生嚴(yán)重和特別嚴(yán)重自然災(zāi)害后，區(qū)人民政府難以承受救助款物的，可以向市人民政府提出救助款物申請(qǐng)。救助款物的申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)市人民政府補(bǔ)助的資金、物資的數(shù)量、種類(lèi)及用途等。第二十一條災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)情核查工作。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)組織、會(huì)同有關(guān)部門(mén)在8日內(nèi)完成災(zāi)情核查工作，并向市民政部門(mén)報(bào)告。市民政部門(mén)接到區(qū)民政部門(mén)災(zāi)情核查報(bào)告后，應(yīng)在5日內(nèi)完成災(zāi)情抽查核實(shí)工作，并向省民政廳報(bào)告。第二十二條區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)厥転?zāi)實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合承災(zāi)能力以及救災(zāi)資金安排使用等情況，研究制定具體救助方案。第二十三條市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限將自然災(zāi)害救助物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。第二十四條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限將自然災(zāi)害救助資金劃撥到災(zāi)區(qū)。第二十五條市、區(qū)救助款物信息按照中央和省的規(guī)定在本級(jí)資金管理平臺(tái)、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或本地規(guī)定的其它媒介平臺(tái)公開(kāi)（涉及保密等要求不予公開(kāi)的除外），公開(kāi)內(nèi)容包括：分配程序和方式、分配結(jié)果等。第六章救助資金使用監(jiān)督管理第二十六條各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要完善救助資金使用監(jiān)督檢查制度，并按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)救助資金定期或不定期監(jiān)督檢查。救助資金使用單位應(yīng)接受各級(jí)財(cái)政、行政主管部門(mén)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督檢查。第二十七條救助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)項(xiàng)核算，并實(shí)行救助資金管理責(zé)任追究機(jī)制。申請(qǐng)人和救助對(duì)象采取謊報(bào)、隱瞞、偽造等弄虛作假手段，騙取自然災(zāi)害救助款物，由區(qū)民政部門(mén)責(zé)令限期交回騙取的自然災(zāi)害救助款物并按相關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十八條法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)新救助標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿(mǎn)，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估修訂。