并聯(lián)審批改變政府工作模式：從“企業(yè)找部門(mén)”變?yōu)椤安块T(mén)代跑腿”“以前項(xiàng)目驗(yàn)收耗時(shí)特別長(zhǎng)，手續(xù)多。現(xiàn)在通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的并聯(lián)模式，我們把所有資料統(tǒng)一交給聯(lián)合驗(yàn)收辦，他們幫我們組織規(guī)劃、消防、氣象、衛(wèi)生等各部門(mén)一起現(xiàn)場(chǎng)勘查，然后哪一個(gè)部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)，就在3天之內(nèi)出文書(shū)，不用等其他部門(mén)。各部門(mén)的驗(yàn)收合格證也是通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收辦統(tǒng)一給回我們，項(xiàng)目驗(yàn)收最快的七八天就能做完。”新世界中國(guó)地產(chǎn)廣佛新世界綜合發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)報(bào)建高級(jí)主任林敏說(shuō)。在推出“三份清單”的同時(shí)，廣東全面清理涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，并對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，建立標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的管理制度。推進(jìn)并聯(lián)審批，推廣聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，提高審批效率，縮短審批時(shí)限。“集裝箱式”審批材料交給一個(gè)牽頭部門(mén)包辦在各地推進(jìn)投資管理體制改革的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“串聯(lián)改并聯(lián)”的說(shuō)法。那么“并聯(lián)”模式到底是如何大幅提升審批效率？各部門(mén)同步進(jìn)行不同事項(xiàng)的審批，如何做到快而不亂？以珠海為例，在建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批涉及的立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等所有環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都指定一個(gè)牽頭部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及諸多部門(mén)的各個(gè)事項(xiàng)。拿規(guī)劃報(bào)建階段來(lái)說(shuō)，企業(yè)來(lái)辦事的時(shí)候只需將所有材料交給這一環(huán)節(jié)的牽頭部門(mén)珠海市住規(guī)建局，再由該局將材料分送給此環(huán)節(jié)涉及的人防、環(huán)保、發(fā)改、消防、氣象、規(guī)劃6個(gè)部門(mén)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收齊所有審批結(jié)果交給企業(yè)。“這就由以前的企業(yè)分別跑動(dòng)，變成政府部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，避免企業(yè)分別找多個(gè)部門(mén)，而是牽頭部門(mén)代為跑腿。”珠海市發(fā)改局副局長(zhǎng)梁培忠說(shuō)。如果審批過(guò)程中遇到任何問(wèn)題，也由牽頭部門(mén)收集告知企業(yè)。“就像一個(gè)集裝箱，所有的資料打包起來(lái)交給一個(gè)政府部門(mén)，剩下的事情政府部門(mén)內(nèi)部幫企業(yè)解決了。”他補(bǔ)充道。此外，并聯(lián)審批的最大改變是同步受理，不存在某個(gè)項(xiàng)目對(duì)另一個(gè)項(xiàng)目具有前置性，各部門(mén)都是同步開(kāi)始做，并且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。“并聯(lián)審批改變了政府的工作模式。政府部門(mén)之間不用相互等，大家同時(shí)做，企業(yè)很歡迎。”佛山市順德區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審改協(xié)調(diào)科副科長(zhǎng)楊權(quán)說(shuō)。佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和驗(yàn)收辦公室主任劉新宇說(shuō)，他們的聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制采取“5＋5＋3”的時(shí)間倒逼模式，即5天審核資料、5天安排現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間、3個(gè)工作日出驗(yàn)收法律文書(shū)。“這個(gè)時(shí)間限制各部門(mén)都要遵守，整個(gè)流程電子監(jiān)察系統(tǒng)都可以監(jiān)測(cè)，超時(shí)就會(huì)亮紅燈，扣部門(mén)績(jī)效分。”改革部門(mén)職能接待窗口變成審批服務(wù)窗口如何在短時(shí)間內(nèi)完成各部門(mén)協(xié)調(diào)工作？劉新宇透露：“每個(gè)部門(mén)都會(huì)有派駐人員來(lái)聯(lián)合驗(yàn)收辦，這些人員就有審批權(quán)，而無(wú)需再回各部門(mén)報(bào)告，除非是重大事件。”這與中山市“三集中、一分開(kāi)”的做法類似。即所有的審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，承擔(dān)審批服務(wù)職能的科室向市行政服務(wù)中心集中，所有的審批服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事大廳集中；同時(shí)推行審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開(kāi)。走進(jìn)中山市行政服務(wù)中心，“企業(yè)注冊(cè)登記區(qū)”“投資建設(shè)審批區(qū)”“社會(huì)管理服務(wù)區(qū)”和“公共資源交易區(qū)”分區(qū)清晰。據(jù)介紹，這個(gè)利用原展覽中心建筑改建的服務(wù)中心里幾乎囊括了企業(yè)、個(gè)人需辦理的所有事項(xiàng)。在投資建設(shè)審批區(qū)，發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)窗口依次排開(kāi)，針對(duì)不同的審批階段還有專門(mén)的“并聯(lián)審批窗口”。“為提高審批效率，使這些窗口不能成為‘接待型窗口’或‘收發(fā)室’，各部門(mén)負(fù)責(zé)審批的人員就在窗口里幫企業(yè)辦理，而不再需要回到部門(mén)。”據(jù)中山市政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任阮春杏介紹，各部門(mén)通過(guò)整合職能，在不增加人員編制的情況下，通過(guò)流程梳理和優(yōu)化將審批服務(wù)職能都集中到一個(gè)科室，并對(duì)其充分授權(quán)，然后這個(gè)科室再進(jìn)駐行政服務(wù)中心運(yùn)作。“各局抽調(diào)10－20人到行政服務(wù)中心，專門(mén)做審批；局里面一般沒(méi)有審批了，而是專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，這也是對(duì)部門(mén)的改革。”她說(shuō)。省社科院教授丁力認(rèn)為，實(shí)行清單管理改革，是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，把一個(gè)“無(wú)限權(quán)力政府”變成“有限權(quán)力政府”。“過(guò)去政府在決策當(dāng)中，不是考慮權(quán)力是否有法律的授權(quán)，而是更多考慮怎么解決地方的發(fā)展，解決地方的財(cái)政收入。但事實(shí)上，過(guò)去靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引項(xiàng)目、吸引投資，已經(jīng)是行不通的了。如今要靠制度，靠環(huán)境。所以此次投資體制改革，除了約束政府權(quán)力之外，更重要的是有助于打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，起到一個(gè)很好的帶頭作用。”“清單管理改革堅(jiān)持了系統(tǒng)性和整體性，注重各部門(mén)協(xié)同和上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管結(jié)合，在釋放企業(yè)投資活力的同時(shí)確保投資活動(dòng)規(guī)范有序，我相信能有效避免‘一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放’的循環(huán)。”——國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春“過(guò)去靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引項(xiàng)目、吸引投資，已經(jīng)是行不通的了。如今要靠制度，靠環(huán)境。所以此次投資體制改革，除了約束政府權(quán)力之外，更重要的是有助于打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，起到一個(gè)很好的帶頭作用。”——省社科院教授丁力專家點(diǎn)評(píng)國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春：廣東清單管理改革為全國(guó)探索新路徑廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理改革具有哪些特點(diǎn)？對(duì)全國(guó)推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革有何借鑒意義？國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春就此接受了南方日?qǐng)?bào)記者的采訪。◎清單管理界定市場(chǎng)和政府的邊界南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為廣東省此次推行的企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理改革，最突出特點(diǎn)是什么？張長(zhǎng)春：廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理改革的最突出特點(diǎn)，是圍繞政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，在投資領(lǐng)域比較清晰地界定了市場(chǎng)作用和政府作用的邊界。企業(yè)在決策投資時(shí)會(huì)比政府更關(guān)心投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)自主決策投資是市場(chǎng)決定資源配置的必然要求和具體體現(xiàn)。同時(shí)，投資作為一項(xiàng)資本形成活動(dòng)，所形成的固定資本的生命周期往往長(zhǎng)達(dá)幾年、幾十年，部分建筑物、構(gòu)筑物的生命周期甚至長(zhǎng)達(dá)幾百年，企業(yè)投資有可能會(huì)對(duì)企業(yè)自身以外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至軍事等領(lǐng)域持續(xù)地產(chǎn)生影響，需要政府從維護(hù)公共利益出發(fā)，對(duì)企業(yè)投資行為進(jìn)行必要的管理。不同行業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同規(guī)模投資項(xiàng)目的外部性影響相差很大，在投資領(lǐng)域處理好企業(yè)自主決策和政府管理的關(guān)系，提高市場(chǎng)配置資源效率和維護(hù)公共利益，往往十分復(fù)雜。這也是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家多次大力度推進(jìn)投資體制改革，現(xiàn)行投資管理體制仍不能完全適應(yīng)發(fā)展需要的原因。廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理，就是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過(guò)三個(gè)清單界定政府作用和市場(chǎng)作用的邊界，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法無(wú)禁止皆可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。清單管理改革直面企業(yè)投資管理體制改革中政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，體現(xiàn)了廣東省委、省政府按照中央要求，推進(jìn)改革的決心和意志。◎政府管理實(shí)現(xiàn)突破解決事中事后監(jiān)管問(wèn)題南方日?qǐng)?bào)：那此次清單管理改革在更好發(fā)揮政府作用上有何亮點(diǎn)？張長(zhǎng)春：我認(rèn)為此項(xiàng)改革抓住了政府和市場(chǎng)關(guān)系中政府監(jiān)管這個(gè)矛盾的主要方面來(lái)展開(kāi)，從而在解決政府事前管理越位與事中事后管理缺位上，實(shí)現(xiàn)了突破。早在2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就提出“確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位”，但因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，面臨法規(guī)欠完善、機(jī)制不健全問(wèn)題，出于維護(hù)公眾利益考慮，各級(jí)政府不得不將監(jiān)管重點(diǎn)放在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，以避免企業(yè)投資活動(dòng)可能對(duì)公眾利益的損害。這就形成了政府事前干預(yù)較多，而事中事后監(jiān)管不到位的局面。此次清單管理改革所堅(jiān)持的幾條原則，主要針對(duì)的就是政府在企業(yè)投資管理中的越位與缺位并存問(wèn)題。如對(duì)行政審批實(shí)行“非許可不可為”，就是解決以往政府事前管理越位問(wèn)題。通過(guò)行政審批清單明確政府行為邊界，使審批權(quán)力運(yùn)行不越界、受約束，從制度上扎緊籠子，防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象出現(xiàn)。又如，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)實(shí)行“各司其職、依法監(jiān)管”，就是解決以往政府事中事后監(jiān)管不到位問(wèn)題。此次清單管理改革直面政府自身存在的問(wèn)題，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)放權(quán)，在準(zhǔn)入后強(qiáng)化監(jiān)管，理順了企業(yè)投資活動(dòng)中市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面推進(jìn)改革，對(duì)完善體制能起到事半功倍之效。清單管理改革無(wú)疑會(huì)激發(fā)企業(yè)投資活力，對(duì)目前的穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生很好的促進(jìn)作用。更重要的是，清單管理改革將轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政管理方式結(jié)合起來(lái)，從而為企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，這對(duì)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。◎清單管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程南方日?qǐng)?bào)：有人擔(dān)心，政府在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)最大限度地放權(quán)，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)重現(xiàn)以往“一放就亂、一亂就收”的情況？張長(zhǎng)春：清單管理改革堅(jiān)持了系統(tǒng)性和整體性，注重各部門(mén)協(xié)同和上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管結(jié)合，在釋放企業(yè)投資活力的同時(shí)確保投資活動(dòng)規(guī)范有序，我相信能有效避免“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”的循環(huán)。企業(yè)投資要經(jīng)歷立項(xiàng)、報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，涉及土地利用、環(huán)境保護(hù)、公共安全、重大布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等公共利益，牽涉政府部門(mén)較多，部分審批事項(xiàng)還涉及不同層級(jí)的政府。要實(shí)行負(fù)面清單管理，還需建立健全與之相適應(yīng)的工商登記制度、企業(yè)信息公示制度、信息共享制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、社會(huì)信用體系、企業(yè)信息公示制度等。推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求改革在政府部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)間、不同層級(jí)政府間協(xié)同推進(jìn)。我注意到，廣東此次改革就很好地注意到了政府部門(mén)間在改革上的協(xié)同。相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)市縣級(jí)政府對(duì)不同審批事項(xiàng)的承接能力，最大限度下放審批權(quán)，方便企業(yè)。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)審批程序規(guī)范合理、審批行為公開(kāi)透明、審批部門(mén)和人員權(quán)責(zé)清晰，提高了政府審批的規(guī)范性、透明度和效率。此次改革還注意到了不同層級(jí)政府間的上下聯(lián)動(dòng)。在省、市、縣三級(jí)政府推行統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理，“四個(gè)統(tǒng)一”極大地方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)準(zhǔn)備材料、辦理手續(xù)的難度，節(jié)省企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)間，減少企業(yè)費(fèi)用支出。網(wǎng)上辦理更是充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提高效率。政府放權(quán)，并不是放而不管，監(jiān)管企業(yè)投資的外部性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所有政府應(yīng)盡的責(zé)任。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)最大限度放權(quán)的同時(shí)，配套建立了政府監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了事前放權(quán)與事中事后監(jiān)管的有效結(jié)合。◎示范效應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后可推廣至全國(guó)南方日?qǐng)?bào)：廣東作為企業(yè)投資管理體制改革方面全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份，此項(xiàng)改革對(duì)全國(guó)推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革有何借鑒意義？張長(zhǎng)春：廣東省的清單管理改革在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上具有突破性，此項(xiàng)改革可為國(guó)家深化企業(yè)投資管理體制改革探索新的路徑，為全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度積累經(jīng)驗(yàn)。一是探索深化企業(yè)投資管理體制改革的新路徑。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入、政府行政審批和政府監(jiān)管清單管理，對(duì)確立企業(yè)投資主體地位、解決政府越位與缺位問(wèn)題具有徹底性。通過(guò)國(guó)家授權(quán)、地方探路，發(fā)揮中央和地方在改革上的兩個(gè)積極性，可以摸索出深化企業(yè)投資管理體制改革的新路子，有利于盡快建立起企業(yè)自主決策、市場(chǎng)公平有序、政府權(quán)責(zé)清晰的企業(yè)投資管理新體制。二是為其他地區(qū)的企業(yè)投資管理體制改革起到示范、帶動(dòng)作用。廣東省作為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿，在改革開(kāi)放中始終發(fā)揮著重要的示范作用。此項(xiàng)改革對(duì)各地正在開(kāi)展的企業(yè)投資管理體制改革，同樣具有示范、帶動(dòng)效應(yīng)。三是為全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入負(fù)面清單管理積累經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)投資活動(dòng)涉及外部利益廣泛，各地在土地資源、環(huán)境容量等條件上千差萬(wàn)別，廣東的此項(xiàng)改革可為全國(guó)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理摸索經(jīng)驗(yàn)。總之，清單管理改革是廣東省深化企業(yè)投資管理體制改革的一項(xiàng)全新做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣至全國(guó)，必將對(duì)構(gòu)建新的企業(yè)投資管理體制，對(duì)推進(jìn)投資治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮重要作用。