廣州市實(shí)施新一輪放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革 力促區(qū)域加快發(fā)展    2017年底和2018年初，廣州市放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革一次性調(diào)整由區(qū)實(shí)施264項(xiàng)事權(quán)，含市級(jí)143項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和121項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，比2011年以來歷次下放數(shù)總和還多7項(xiàng)，達(dá)到歷史新高。此舉力度空前，是廣州市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，推動(dòng)黨的十九大精神落地生根的有力舉措，將極大促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和便民利民，為各區(qū)加快發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)注入新活力。主要做法如下。     一是以需求為導(dǎo)向放權(quán)。本次下放事權(quán)改變了以往對(duì)各區(qū)域無區(qū)別下放的做法，充分考慮各區(qū)域特點(diǎn)，各取所需。市機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，赴11個(gè)行政區(qū)及4個(gè)功能區(qū)進(jìn)行全覆蓋調(diào)研，了解近年來放權(quán)改革存在的問題以及各區(qū)的實(shí)際需求，并經(jīng)多輪征求意見，反復(fù)比對(duì)銜接后提出下放事權(quán)的意見。如各區(qū)最期望在工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)用地出讓、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方面下放事權(quán)。本次調(diào)整由各區(qū)實(shí)施“國(guó)有建設(shè)用地供地審核”、“基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修正審批權(quán)”等權(quán)限，充分激發(fā)各區(qū)參與土地儲(chǔ)備、供應(yīng)和后續(xù)監(jiān)管等土地管理工作的積極性，形成土地共用共管的良好局面。部分控規(guī)管理權(quán)下放后，可使各區(qū)控規(guī)編制更能體現(xiàn)全市戰(zhàn)略統(tǒng)籌和地方建設(shè)發(fā)展需求，形成全市規(guī)劃全市做的格局。     二是以部分領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)放權(quán)。按照以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的思路，放權(quán)內(nèi)容以“2+1”為重點(diǎn)，即：城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等審批管理事項(xiàng)，以及與民生密切相關(guān)的部分公共服務(wù)事項(xiàng)。本次下放的行政職權(quán)事項(xiàng)主要集中在國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)工程、城市更新、投資管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，其中市國(guó)土規(guī)劃委78項(xiàng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委9項(xiàng)、市交委7項(xiàng)、市發(fā)展改革委4項(xiàng)，占比81.1%。下放的公共服務(wù)事項(xiàng)中，市人力資源社會(huì)保障局下放103項(xiàng)，占比85.1%，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)全面下沉；下放區(qū)域以“4+1”為重點(diǎn)，即：廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、增城開發(fā)區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天河區(qū)。本次除廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)外，其它各區(qū)承接事項(xiàng)均達(dá)到70項(xiàng)以上，黃埔、南沙、天河三區(qū)更是超過100項(xiàng)。單獨(dú)下放“4+1”區(qū)域的事項(xiàng)46項(xiàng)，占比32%。     三是全鏈條整體放權(quán)。對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別事項(xiàng)一并下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)盡量做到全鏈條整體下放。如本次下放市發(fā)展改革委等審批工作部門實(shí)施的“市投區(qū)建項(xiàng)目審批權(quán)”，跨部門配套下放了市財(cái)政局實(shí)施的“市本級(jí)出資而各區(qū)為具體實(shí)施單位的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、決算財(cái)政投資評(píng)審”；再如企業(yè)廠房建設(shè)，要先完成“占用、挖掘城市道路”的審批后，才能申請(qǐng)“砍伐、遷移、修剪樹木”、“臨時(shí)占用城市綠地”審批，上述3項(xiàng)事權(quán)完整下放至黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)后，辦事人無需再來回跑市、區(qū)多個(gè)部門，直接可以在區(qū)內(nèi)完成相關(guān)審批。通過“三項(xiàng)事項(xiàng)聯(lián)審”與“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施”的無縫銜接，原本需要近1個(gè)月才能完成的審批，僅僅用2個(gè)工作日就可完成。     四是完善配套機(jī)制。大量事權(quán)下放后，各區(qū)的工作量以及人、財(cái)、物壓力將隨之增加。本次改革事權(quán)下放與相應(yīng)的財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步配套，將配套出臺(tái)體制機(jī)制調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、財(cái)權(quán)劃分、激勵(lì)機(jī)制等意見，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，以增強(qiáng)各區(qū)履職能力。      五是因區(qū)施策理順體制機(jī)制。對(duì)“4+1”區(qū)域?qū)嵭幸粎^(qū)一策，在不增加機(jī)構(gòu)總數(shù)的前提下，因地制宜推進(jìn)各區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保下放事權(quán)接得住、用得好。比如，為完善黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)之間決策協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作、工作協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各工作部門工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置；加強(qiáng)南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、南沙區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)配置，建立具有自貿(mào)區(qū)、新區(qū)特色的組織體系。在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；在天河行政區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)等。 （廣州市編辦 曾光）