2000年廣州市政府工作報告 ――2000年4月5日在廣州市第十一屆人民代表大會第三次會議上市長　林樹森各位代表：　　我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。　　一、1999年工作的主要情況　　過去的一年，是廣州改革開放和現代化建設進程中不平凡的一年。全市積極貫徹落實中央和省的各項工作部署，按照增創發展新優勢，率先基本實現社會主義現代化的總體思路，有針對性地采取了一系列措施，完成了市十一屆人大二次會議確定的各項任務，實現了年初提出的“三個確保”的目標。　　(一)確保了國民經濟適度快速增長和質量、效益穩定提高。　　全市實現國內生產總值2 063.37億元，比上年增長13.3%。人均國內生產總值3.04萬元，增長11.7%。財政收入大幅增長，財政一般預算收入176.15億元，預算支出222.37億元，分別增長33.25%和27.57%。　　啟動社會需求取得成效。全社會固定資產投資增長15.3%。社會消費品零售總額突破1 000億元，增長10.6%，剔除價格因素后，實際增長14.3%。旅游營業總收入增長12.4%。城市居民消費價格總水平和商品零售價格總水平分別下降1.5%和3.2%。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入扣除價格變化因素，實際分別增長8.4%和7.1%。按規定完成住房制度改革，出售公有住房14.6萬套，建筑面積1 008萬平方米。　　經濟結構逐步優化。農業現代化綜合示范區和農業產業化龍頭企業試點工作穩步推進，農業總產值增長9.5%。工業經濟效益有所提高，工業增加值增長14.2%。電子信息、汽車、建筑與房地產業等支柱產業逐步壯大。港口貨物吞吐量增長29.9%，廣州港在全國港口中第二個跨入世界億噸港口行列。郵電業務總量增長35.1%。一、二、三產業占全市國內生產總值的比重分別為4.5%、44.62%和50.88%。　　國有企業改革和發展取得階段性成果。國有及國有控股工業企業利潤總額增長54.9%;經濟效益綜合指數達135.69%，比上年提高16.1個百分點;虧損企業虧損額下降43.1%。產權制度改革由小型國有企業擴展到國有大中型企業，市屬國有及國有控股大中型工業企業已有128戶進行了公司制改組建制，其中將近一半的建制企業按現代企業制度要求，建立法人治理結構;市屬獨立核算公有制中小企業已有1 240戶進行多種形式的改革轉制。輕工集團、二輕集團、冶金集團、廣鋼集團、樂華彩電、萬寶冰箱、華南計算機等一批企業在重組中得到較好的發展。成功解決了困擾廣州工業多年的廣州標致汽車和乙烯兩大難題。社會保障體系逐步完善，全面實行社會申辦退休辦法，提高了三條社會保障線水平，下崗職工基本生活費、失業救濟金、城鎮居民最低生活保障標準分別為每月442元、395元和300元。全市實現了下崗職工當年分流安置人數大于新增人數的目標，城鎮登記失業率為2.53%。　　高新技術產業迅速發展。廣州軟件產業園被國家科技部列入國家火炬計劃軟件產業基地，初步完成了移動通信研制開發的產業化布局。廣州科學城的開發建設按計劃推進。高新技術風險投資體系正在加快形成，廣州市科技風險投資公司正式掛牌成立。成功舉辦了第二屆“中國留學人員廣州科技交流會”。全市64個科研所轉制改革全面啟動。全市高新技術產品產值占工業總產值的比重超過12%，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達46.5%。　　外貿出口有所增長。出臺了6項扶持外貿出口的政策措施，調整優化出口商品結構和市場結構，強化重點商品、重點項目、重點企業和重點地區的跟蹤服務工作，外貿出口增長4.5%。進一步改善投資環境，提高利用外資的質量，實際利用外資增長4.3%。　　(二)確保了城市環境面貌“一年一小變”。　　城市基礎設施進一步完善。完成城市建設投資175.3億元，地鐵一號線、華南快速干線南段、內環路主線、環城高速公路(不含丫髻沙大橋)等道路交通基礎設施已建成通車，獵德污水處理廠一期工程建成并通水試運行，地鐵二號線、廣州港新沙港區一期工程、廣州公路主樞紐站場等重點項目建設進展順利。43項“城市形象工程”，包括珠江兩岸景觀工程，北京路、上下九路商業步行街整飾工程，廣州大道、東風路、中山大道等城市主干道改造工程以及珠江沿岸和城市重要建筑的燈飾景觀等工程已按計劃完成。廣州藝術博物院、新廣州體育館等一批跨世紀標志性工程建設進展順利。園林綠化建設有新發展。新增建成區綠地面積649公頃，其中公共綠地383.48公頃;建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到29.34%、27.25%和7.4平方米。城區空氣環境質量有所改善，區域環境噪聲連續六年下降。　　城市臟亂差現象得到有效治理。大力開展清拆違法建設、清理衛生死角、拆除占道市場和違法戶外廣告、招牌、整治綠化城市進出口主干道、清疏市內河涌等十大專項整治，其中清拆違法建設37513宗，面積412萬平方米，清理衛生死角8114處，收回閑置用地面積319萬平方米。部分長期存在的城市臟亂難點、重點問題得到有效解決，市容環境衛生有新的改觀。　　城市管理體制改革初見成效。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的總體要求，在城市規劃管理等15個方面實施了改革，建立了“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理”的城市管理體制和運行機制。與此同時，制定和實施了一批新的城市管理地方性法規，建立了城市管理綜合執法體系，提高了城市管理法制化、規范化水平。　　“一年一小變”的實踐，不僅改變了城市面貌，而且促進了各級領導思想觀念和工作作風的轉變，實現經濟、社會、環境協調發展和以管理促建設、向管理要效益的新觀念不斷深入人心。人民群眾煥發了熱愛廣州、支持和投身廣州建設的巨大熱情，精神面貌發生可喜變化。　　(三)確保了社會政治穩定和精神文明建設的新發展。　　深入扎實開展鄧小平理論學習，不斷提高干部、群眾尤其是領導干部的思想政治素質。精心組織建國50周年慶祝活動和迎慶澳門回歸活動，深入開展愛國主義教育。在聲討以美國為首的北約轟炸我駐南聯盟使館暴行、揭批“法輪功”、反對“兩國論”等重大政治斗爭中，切實加強思想政治工作，把握正確的輿論導向，維護社會政治穩定。堅決查處和打擊“法輪功”邪教組織，教育和轉化了絕大部分修煉“法輪功”人員。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加大查處大案要案力度，嚴厲打擊和清除腐敗分子。全年監察機關共立案查處違法違紀案件494件，給予政紀處分的干部280人，為國家集體挽回經濟損失3037.26萬元。為194名受錯告、誣告的黨員干部澄清了是非。　　依法治市繼續推進。起草并提交市人大常委會審議的地方性法規草案11項，制定頒布行政規章26件。行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制的實施取得成效，依法行政和行政復議工作進一步加強。積極化解人民內部矛盾，高度重視因金融債券、征地拆遷、勞資糾紛及農村民主管理等問題引發的不安定苗頭和事件，及時把矛盾化解在基層和萌芽狀態。推進農村基層民主政治建設，順利完成了村委會換屆直選工作。有力打擊了刑事犯罪活動，繼續打擊走私，依法懲處制售假冒偽劣商品行為，清掃“黃賭毒”，社會治安防范和管理工作得到加強，安全文明小區建設取得新進展，有85個小區通過驗收達到市一級安全文明小區的標準。　　社會事業協調發展。全市各級各類教育進一步發展，全地區初中畢業生的升學率為87.05%，提前一年實現市人大常委會提出的普及高中階段教育的目標。素質教育逐步推進，各項教育體制改革深入開展，依法治教得到落實。教師思想、業務素質和待遇穩步提高，市本級分配給教師住房1.2萬多套。推出了一批主旋律突出、地方特色濃厚、導向性強的文藝精品，榮獲三項國家“五個一工程”獎，群眾文化“金穗工程”成果顯著。“掃黃打非”和文化市場管理不斷加強，文物考古發掘和保護工作取得進展。社會科學重點學科站點建設得到加強。深化衛生管理體制改革，做好疾病防治等各項衛生工作，促進了衛生事業發展。計劃生育工作連續第十二年全面完成了省政府下達的人口計劃各項指標。競技體育成績優秀，全民健身活動活躍，市民身體素質不斷提高。社會福利社會化進程加快，優撫安置政策全面落實，第四次被評為全國雙擁模范城。殘疾人事業連續五年在全省考評中獲總分第一名。新聞出版、廣播電視、民族、宗教、外事、僑務、民兵預備役部隊建設、人防、地方志、檔案、參事、文史等各項工作都取得成績，實現了經濟社會協調發展，兩個文明共同進步。　　過去的一年，是我們戰勝各種困難、經受嚴峻考驗、取得可喜成績的一年。成績來之不易，它是各方面大力支持和幫助的結果，凝結著全市干部群眾辛勤勞動和奮發開拓的智慧、心血和汗水。在此，我代表廣州市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意!向關心和支持廣州建設的兄弟省市、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!　　在充分肯定去年工作成績的同時，我們也不應忽視仍然存在的各種問題。主要是：市場有效需求不足，新的消費熱點還不多;國有企業改革脫困還存在不少問題，社會保險覆蓋面還不夠廣;外貿出口增幅較低，投資軟環境尚待進一步改善;農業基礎地位相對脆弱，抵御自然災害和市場風險的能力不強;金融風險隱患依然存在，經濟秩序不夠健全;市內某些地方交通堵塞、城市臟亂、環境污染、治安嚴峻等問題仍比較突出;依法行政的水平還不高，一些工作部門執法不力，工作效率不高，官僚主義、形式主義和某些消極腐敗現象比較嚴重。我們要正視存在的問題，有針對性地采取措施加以解決。　　二、2000年的工作意見　　2000年是世紀交替之年，也是“九五”計劃的最后一年，做好今年各項工作，對加快現代化中心城市建設，以新的業績跨進新的世紀，具有重要意義。今年世界經濟和貿易將進一步回升，我國有可能加入世貿組織，我們面臨新的機遇和挑戰。因此，我們要以江澤民總書記在廣東、廣州視察時所作的重要講話精神為新的巨大動力，不辱使命，不負重托，不斷增創廣州發展新優勢。　　今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和省第八次黨代會精神為指導，貫徹落實中央和省委的工作部署及一系列方針、政策、措施，以率先基本實現社會主義現代化、建設現代化中心城市為總目標，堅持“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的經濟發展思路，加快實施“外向帶動”、“科教興市”、“可持續發展”三大戰略，不斷提高管理水平，繼續推動經濟結構調整，努力擴大內需，著重抓好國有企業的改革與發展，全面實施“三年一中變”規劃，促進精神文明建設、民主法制建設和勤政廉政建設，正確處理改革、發展、穩定的關系，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。今年我市國民經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長13%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口總額增長3%;外商直接投資與去年持平;商品零售價格指數上升1%;居民消費價格指數上升2%左右;城鎮居民人均可支配收入增長6%;農村居民人均純收入增長4%;人口自然增長率控制在6.4‰以內;城鎮登記失業率控制在3%以內。為實現上述目標，今年著重抓好以下工作：　　(一)千方百計擴大內需，促進經濟有效增長。　　把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分利用中央繼續實施積極的財政政策的時機，適度擴大投資規模，努力改善投資結構。把握好投資方向，認真實施“三年一中變”規劃，做好迎接全國“九運會”工作，集中力量推進一批重點項目的建設。努力提高投資效益，強化工程質量管理，確保工程質量。繼續爭取國債資金對我市建設項目的支持，拓寬投資領域，進一步引導和鼓勵社會資金進行投資，帶動和激活民間投資。積極爭取實施“債轉股”等措施，確保企業技改投資的增長。加大利用外資改造現有企業的力度，引導社會資金更多投向企業技術進步。積極支持和參與中央實施西部大開發戰略，按照市場經濟規律和經濟梯度發展要求，通過“政府搭臺，企業唱戲”，組織、引導有條件的企業到中西部地區進行投資、合作、開發和建設，在幫助內地發展經濟的同時，促進我市經濟結構調整優化。　　繼續擴大消費需求。落實中央調整收入分配的政策，努力增加城鄉居民尤其是農民的收入，解決部分城市居民生活水平下降的問題。全面實施住房分配貨幣化，開放住房二、三級市場，允許公有住房上市交易，規范交易行為。積極拓展新的消費領域，進一步促進教育、體育、信息、文化等消費。加強與全國各地的經濟技術交流和合作，積極開拓國內市場，提高“廣貨”市場占有率。加強市場建設和管理，加快培育大型專業批發市場，構建層次分明、特色鮮明的區域商業中心，以大流通促進大生產。　　大力促進旅游消費。把開發旅游資源，發展城市旅游文化，創新旅游產品，開拓客源市場，作為擴大有效需求的重要工作來抓。以國家即將批準外國游客進入珠江三角洲包括廣州市120小時便利簽證為契機，加強廣州旅游整體形象推介，充分利用廣州歷史文化遺跡、自然風光、嶺南風俗民情、食在廣州、城市景觀等旅游資源，組織系列開發，搞好旅游景點建設和管理，加快配套設施建設，進一步提高旅游服務質量。　　改善消費環境。清理各種限制、抑制消費的規定，研究制定鼓勵消費的措施。加快實現農電與城電同網同價，改善農村消費環境。營運公開、公正、公平的市場競爭秩序，充分發揮投訴舉報網絡作用，保護經營者及消費者的合法權益。規范中介機構收費行為，促進中介服務業健康發展。切實保護知識產權，加大產品質量監督檢查和打假力度。改善金融服務，加快建立個人信用消費制度，推動居民即期消費。　　(二)大力發展高新技術產業，加快經濟結構調整。　　以發展高新技術產業提高經濟競爭力。加快高新技術產業化進程，在數字移動通信、軟件、生物醫藥和第三產業應用高新技術、中藥現代化、農業現代化等方面加以引導和扶持，努力培育新的經濟增長點。繼續建設好科技示范基地，扶持一批科技示范企業，支持一批科技示范項目。加快廣州軟件產業園(廣東軟件科學園、南沙資訊科技園、天河軟件園)建設，使我市成為我國重要的軟件產業基地。加大廣州科學城開發建設的力度，吸引一批高科技企業和研究開發機構在科學城落戶。加快發展生物醫藥產業，重點抓好廣州國際生物島立項、招商和開發的首期工作。建設好生物醫藥產業基地，配套形成生物醫藥項目轉化和企業孵化、研究開發、技術服務三大網絡。為建立以廣州為中心的光子產業帶，即“廣東光谷”做好前期準備工作。支持民營科技園發展。完善創業服務中心功能，逐步形成覆蓋全市的科技企業孵化器網絡。積極發展電子信息服務業，增強區域性信息中心的服務功能。充分利用廣州地區高等院校、科研院所人才資源密集的優勢，盤活人才資源，推動產學研結合，為高新技術產業的發展提供人才智力保障。　　以壯大支柱產業推動產業結構調整。繼續加快發展電子信息產業、汽車制造業和建筑與房地產業，增強經濟綜合競爭力。以市場需求為導向，調整住房投資結構，擴大經濟適用房建設，積極消化空置商品房和寫字樓。努力擴大汽車制造業的生產品種和生產規模。加快發展海洋經濟，推進海洋綜合開發和產業組織結構的優化重組，發展海洋高新技術產業，加強海洋環境保護和整治，提高海洋生產能力，建設海洋經濟強市。同時，搞好其他支柱產業的項目投產、試產后的跟蹤、協調、服務工作。做好“十五”計劃編制工作，進一步明確結構調整的方向和重點。　　以技術進步改造傳統產業。加大技術改造和技術創新力度，運用高新技術改造輕工、食品飲料、紡織服裝、機械、化工、醫藥、建材等產業，扶持鋼鐵、造紙等一批有潛力的行業，提高技術裝備水平和產品技術含量。加大技改投入，盡快落實一批技改重點項目。抓緊大型企業的技術創新能力建設，建立一批工程技術中心和技術開發中心，以大中型企業為主體，依托科研機構、高等院校，將高新技術成果工程化、系統化開發和應用，轉移到企業的技術進步之中。對于量大面廣、創新能力薄弱的中小企業，著力于技術創新服務體系和網絡建設，從外部提供技術創新服務的支撐和環境，增強企業開發名、優、新、特產品的能力。　　加強指導協調，促進區、縣級市經濟的發展。繼續從體制上、政策上增強區和縣級市總攬全局、加快自身發展的能力。同時，根據建設現代化中心城市的總體規劃要求，按照“拉開建設，優化布局，新區先行，帶動老區”的思路，統籌協調好區、縣級市重大基礎設施建設和產業布局，逐步加快新區市政道路基礎設施建設，推動北部山區的開發，改善區和縣級市的投資環境。區和縣級市也要結合市的經濟布局調整和重點工程項目建設，加快經濟結構調整步伐，堅持有所為有所不為，突出發展重點和調整工作的著力點，發揮自身機制靈活、市場反應靈敏等優勢，加快培育本地區優勢產業和特色經濟，為全市經濟社會發展作出應有的貢獻。　　大力發展非公有制經濟。把握國有經濟布局戰略性調整和推進國有企業改革的機遇，進一步拓寬非公有制經濟的發展空間。加大落實法規政策的力度，建立和完善社會服務體系，進一步解決個體、私營企業的掛靠問題和融資難、貸款難問題，為個體、私營企業的健康發展創造良好的市場環境和法律保障。引導個體、私營企業加強管理，健全企業財務、生產、用工等制度，逐步進行規范化的公司制改組。支持和鼓勵個體、私營企業參與國有企業重組和購買國有企業產權，發展高新技術企業和科技型、綜合型民營企業。　　(三)打好國有企業改革攻堅戰，全面推進各項配套改革。　　今年是實現中央提出的三年國有企業改革和脫困目標的最后一年，要堅持“三改一加強”的做法，重點推進國有工業企業改革和脫困，帶動全市國有企業的改革與發展。促使全市列入脫困計劃的122戶虧損大中型國有及國有控股工業企業有三分之二實現扭虧或大幅度減虧，擺脫困境;275戶大中型國有及國有控股工業企業70%左右初步建立現代企業制度;757戶國有及國有控股工業企業的虧損面降至20%左右;648戶中小型國有及國有控股工業企業轉制率力爭達到85%左右。　　大力推進現代企業制度建設。面向市場著力轉換經營機制，強化企業管理。對仍未進行規范的公司制注冊登記的國有大中型企業，今年大多數都要完成清產核資和公司制建制，明確投資主體，建立所有權和經營權分離的法人治理結構。調整國有企業的行業管理結構，將市屬非工業系統首批52戶企業實行歸口管理，移交工業資產經營公司進行調整和重組，加快制度創新和管理創新。抓緊實施我市國有企業領導體制、分配制度和資產管理三個改革方案，增強企業活力。　　繼續抓好“四個一批”。一是扶持壯大一批。加大對支柱產業、高新技術產業以及輕工、機電、造紙等骨干行業的扶持力度，培育一批能支撐起廣州經濟大局的大型企業集團。二是重組發展一批。抓緊完成建制轉制的集團公司的企業化進程。采取增資減債、剝離重組等手段，使一批困難企業重獲新生。繼續完善和擴展萬寶集團的重組，進而推動廣州家電行業的重組;華南輪胎、南方制堿、白云山藥業等企業的重組也要抓緊推進。三是放開搞活一批。不僅中小企業、微利微虧企業及區、縣級市屬企業要放開搞活，大型企業、盈利大戶及市屬企業也要創造條件放開搞活。四是關閉破產一批。對扭虧無望的特困企業，下決心依法破產關閉一批。由企業和主管部門共同出資，財政適當資助，妥善分流安置職工，徹底解決問題。加大脫困工作力度，逐戶落實扭虧措施，通過抓大中型虧損企業降低虧損額，抓小型企業降低虧損面。　　加快社會保障體系建設。重點抓好社會保險擴面工作，力爭實現今年社會保險覆蓋全市的目標。建立退休職工社會化管理體系，完成脫困企業退休人員的接管任務。抓緊完善我市失業保險的有關政策，做好醫改方案的完善和各項組織實施準備工作。加快建立市場導向的就業機制，企業富余人員的分流安置主要采取一步到位進入勞動力市場的辦法，通過勞動力市場實現再就業。進一步規范減員增效和分流安置的管理辦法，落實各項再就業優惠政策，廣開就業門路，讓更多的下崗、失業人員盡快走上新的就業崗位。同時，強化勞動力市場的管理和建設，提高對下崗、失業人員的就業服務水平。繼續做好國有企業下崗職工和離退休人員的基本生活保障工作，確保按時足額發放基本生活費。　　(四)加強農業和農村工作，促進農民增收和農村經濟發展。　　切實抓好農業產業化龍頭企業和現代化農業示范區建設。把10個現代化農業示范區和重點培育的16家農業產業化龍頭企業建設成科技含量高、經濟效益好、帶動農戶能力強的廣州農業形象工程。創新農業科技和經營機制，加強農業技術推廣體系建設，推廣農產品加工、保鮮等先進技術，完善農業信息服務。開展農業標準化生產，提高農產品安全達標水平。加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生態環境。實行水資源統一管理，高標準搞好水利建設，做好工程搶險和堤圍加固工作，確保水庫、堤防工程的安全。加快生態公益林體系和三高林業產業體系建設，穩步推進造林綠化工作。　　加快農業結構調整，促進產業轉型升級。認真執行糧食優質優價政策，大力促進糧食品種結構的調整。優化和發展蔬菜業、林果業、花卉園藝業、畜牧業、海洋和淡水養殖業、種子種苗業和觀光休閑業等七大主導產業，把花卉、奶業和林業培育成為我市農業新的增長點。加快發展農村第三產業，促進我市農業從城郊型向都市型轉變。　　建立健全農產品市場流通體系，進一步搞活農產品加工流通。加強和健全各類農產品批發市場，特別是產地批發市場建設。扶持發展流通專業大戶、農民產銷合作組織、農民流通協會等各類流通中介服務組織，拓展流通銷售渠道。提高農民進入市場的經營組織化程度，鼓勵和扶持農民自辦流通，增加農民收入。　　加強農村基層組織建設，提高村務公開和民主管理水平。抓好村民自治，全面推行鄉鎮政務公開。認真解決農村各種糾紛。深入開展“百村共富工程”活動，帶動欠發達地區農民奔康致富。穩定和完善土地承包關系，保護農民合法權益，在條件成熟的地區建立健全土地使用權合理有序流轉機制。清理涉農收費項目和為農民辦證過程中的各項亂收費，切實減輕農民負擔。　　促進小城鎮發展和鄉鎮企業的二次創業，加快城鄉一體化進程。把小城鎮建設作為城市化的一項重大措施來抓，推進小城鎮綜合改革試點工作，加強對小城鎮規劃、建設和管理的指導，不斷提高小城鎮建設的水平。結合小城鎮建設、農業產業化和城市支柱產業發展鄉鎮企業，深化鄉鎮企業體制創新，實現鄉鎮企業新的發展。　　(五)把握加入世貿組織的機遇，促進外經貿工作新的發展。　　積極啟動加入世界貿易組織的準備工作。首先加強學習、了解、熟悉、掌握世貿組織協議的內容，分析可能對廣州產生的各種影響，找出對策措施。二是轉變觀念，打破壟斷，改善服務，牢固確立企業的競爭戰略。三是提高企業競爭力，建立提高企業國際競爭力的生產扶持體系，加快調整優化產品結構，實施多元化市場戰略，推動外貿經營方式創新。四是完善法規，依法行政，依法辦事，依法決策，形成增強國際競爭力的制度環境。五是繼續營造高效舒適的城市環境，加快電子商務系統建設，推進服務貿易的新發展。六是培訓人才，用好世貿組織協議的有關條款，在政府及企業中有計劃、有步驟地培養諳熟和善于運用世貿組織規則的專門人才與企業家，為促進外經貿的新發展創造條件。　　努力實現外貿出口有效增長。調整和優化出口商品結構，積極推動企業采用國際標準和國外先進標準，提高傳統出口商品的質量、檔次，重點扶持高新技術產品和優質名牌產品出口。調整出口市場結構，轉變開拓多元化市場的方式與手段，在穩定對歐、美、大洋洲市場出口增長和力促亞洲市場出口回升的基礎上，加大對非洲、東歐、拉美、中東和印度等新興市場的開拓力度。繼續落實外貿出口工作責任制和各項政策措施，及時解決外貿出口遇到的各種問題。加強政策引導，進一步落實和跟蹤去年出臺的多項政策和措施。搞好協調管理和服務，支持重點企業擴大出口。繼續對152家年出口1000萬美元以上的企業進行全面跟蹤檢查，加強對基層企業定點聯絡制度。積極推進非公有制生產企業的出口，對有條件的私營企業賦予自營進出口權。鼓勵專業外貿公司嘗試擴大直接向外國連鎖企業和超市出口。發揮市貿促會等貿易組織作用，多渠道拓展海外市場。　　提高利用外資的質量和水平。進一步擴大對外開放領域，爭取在服務業和高新技術產業的開放上有較大進展。改進招商方式與手段，加強與國外大公司、大財團的聯系，逐項落實有關招商工作計劃。對投資規模大和高新技術、資金含量高的招商項目，組織專人跟蹤落實。千方百計加強外資存量的開發，繼續抓好對歷年審批的總投資1000萬美元以上項目進資的跟蹤工作，提高外資到位率。進一步改善投資環境，提高外經貿綜合管理和服務水平。繼續完善外商投資項目審批窗口受理制和外商投訴受理制度，加快加工貿易業務的審批速度，提高辦理效率。繼續推進穗、港、澳經濟合作，努力提高經濟合作的層次和水平。加強僑務工作，依法保護歸僑僑眷合法權益，完成第10批授予廣州市榮譽市民稱號工作。認真辦好世界大都市協會2000年廣州董事年會暨國際研討會。　　積極實施“走出去”的發展戰略。把引進來和走出去緊密結合起來，充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與國際合作與競爭。制訂相關政策，鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠，開展加工貿易和其他經濟合作，加快我市企業國際化進程，在全球范圍尋求生產要素的優化配置，增強外經貿對廣州經濟發展的拉動使用。　　(六)加強財政管理和金融監管，防范化解金融風險。　　積極推進市對區新一輪財政管理體制改革。改變過去按企業隸屬關系組織市、區財政收入的做法，在實行地方稅收屬地征管的基礎上，按稅種劃分市本級固定收入、市與區共享收入和區級固定收入，市、區共享收入實行一區一率分成的新財政管理體制。進一步理順市、區財政分配關系，調動各級政府培植財源、增加收入的積極性。　　努力提高財政支出管理水平。堅持依法理財、強化預算約束，調整優化財政支出結構，逐步建立公共財政框架。加大對城市建設、教育、科技、農業的投入，落實政法機關不再從事經商活動的財政保障措施，安排好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業經費，安排好提高下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障以及機關事業單位工作人員工資、離退休人員離退休費和企業離休人員待遇資金。壓縮一切不必要的開支，集中財力辦大事、要事、急事。整頓和規范財政秩序，進一步加強財政、審計監督，加強對行政事業單位的財務監督和預算管理，嚴肅財經紀律，將預算外資金納入政府管理和統籌范圍。加大推行政府采購的力度，逐步擴大政府采購范圍。　　繼續防范和化解金融風險。認真貫徹執行中央和省關于防范和化解金融風險的各項措施，突出抓好解決地方中小金融機構和非銀行金融機構的支付風險和資產風險的化解工作。健全和完善各級工作機構，制定和落實相應的處置方案，嚴格監督把關，妥善解決我市轄內中小金融機構的風險問題。加強對地方金融機構的監管，加大清欠追收力度，盤活存量資產，防止出現新的金融風險。繼續加快廣州區域性金融中心的建設，積極建設地方金融安全區，維護良好的信用環境。加大金融電子化建設力度，提高銀行結算服務水平。不斷增加金融業務品種，拓展服務領域。　　(七)扎實推進“三年一中變”工作，營造高效舒適的城市環境。　　調整和完善城市規劃。進一步調整城市結構，完善城市總體布局，完成廣州地區(含八區四市)城市空間發展規劃綱要。重點完成道路交通網絡規劃、分區規劃調整研究和城鄉結合部村鎮規劃，著手對城市發展新軸線、新發展區、生態休閑帶進行全面規劃，加快新區建設步伐，推進舊城區改造。提高城市設計水平，突出城市文化內涵，注重山水城市特色和嶺南歷史文化傳統，注重局部與整體環境的協調統一，塑造廣州城市整體形象。依法加強城市規劃管理，對土地開發實行總量和區域控制。　　全力推進城市基礎設施建設。重點建設交通道路主骨架路網，完成東南西環高速公路、廣園東路等主要道路的建設;開工建設新國際機場高速公路、續建北二環高速公路、內外環4條聯絡道等主要道路;加快推進地鐵二號線的建設，做好華南快速干線北段、地鐵三號線和新機場輕軌的前期工作;繼續推進廣州港新沙港區、廣州港出海航道浚深工程和廣州公路主樞紐站場建設;加快“九運會”體育場館交通配套工程和主要道路景觀美化工程以及道路改造工程建設，力爭2001年基本形成城市道路主骨架。同時，大力推進城市“形象工程”建設，建成廣州藝術博物院，全面推進廣州新體育館、廣東奧林匹克體育場、廣州國際會議展覽中心、廣州報業文化廣場和廣州歌劇院等標志性工程建設。建成珠江公園，開工及續建白云山西側綠化休閑帶、流溪河流域整治工程、珠江兩岸景觀工程、河涌整治截污工程、興豐垃圾填埋場一期、西?i污水處理廠、獵德污水處理廠二期等重要工程。全面實施“光亮工程”，基本完成城市進出口道路、交通主干道、主要商業街區和“窗口”地區的燈飾景觀建設。進一步發展公用事業，加快城市供水、供氣、公交等公用事業建設，做好《廣州市公共交通改善方案》的實施工作，發展綠色交通。進一步抓好危房改造工作。　　努力提高城市現代化管理水平。堅持“建管并舉、重在管理”的方針，認真實施《廣州市深化城市管理體制改革方案》，通過系統的綜合配套改革，實現城市綜合管理體制和管理方式的創新。進一步明確市、區、街各級管理職責，及時解決事權下放后的新問題。不斷完善城市管理的法規和規章，健全城市管理綜合執法體制，提高綜合執法隊伍整體素質和執法水平，促使城市管理真正走向制度化、規范化和科學化。穩步推進街道和居委會改革，使城市管理真正落到基層。　　加強城市環境綜合整治。加大解決環境污染、違法建設和交通阻塞等問題的力度。加強對珠江兩岸和市內河涌、城市道路進出口及交通主干道、城鄉結合部、內街小巷、建設工地的整治，消除臟亂源。落實環衛和環保措施，逐步實行環衛作業的市場化、社會化，加快市區垃圾壓縮站和公共廁所建設，繼續抓好城市主干道的綠化工作，建設一批有特色的新公園和生態型公園，按計劃完成公共汽車、營運車輛和飲食服務業“油改氣”的任務，營造良好的生態環境。強化環境保護監督管理，確保環境保護“一控雙達標”工作圓滿完成。重視抓好重化工業區、工業基地的環境保護工作，大力整治工業污染，制定并實施工業企業搬遷計劃，廣州氮肥廠年內將關閉停產。加強水源保護，努力改善珠江廣州河段水質。在市轄八區及市屬特定管理區，分期分批關閉整治采石礦場和粘土礦場。在有農村的城區和4個縣級市，按照“規劃科學化、布局合理化、設施現代化、功能多元化、環境凈化美化、城鄉一體化、管理法制化”的城鄉規劃要求，建設一批文明示范點，并逐步推廣。　　(八)大力加強精神文明建設，推進社會各項事業全面發展。　　深入開展“致富思源、富而思進”教育，切實加強以理想信念為核心內容的思想政治工作。組織廣大干部、群眾深入學習鄧小平理論，學習江總書記在廣東、廣州考察期間的重要講話，倡導正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。增強基層思想政治工作的針對性和實效性，為率先基本實現社會主義現代化，建設現代化中心城市，提供強大的思想動力。廣泛深入開展群眾性的各種創建文明活動，并與實現“三年一中變”結合起來，與加強公民社會公德、職業道德、家庭美德教育結合起來，與為群眾辦實事、辦好事結合起來，整體提高人的素質和城市文明程度，確保到2001年建成全省文明城市。扎實開展“一約三則”和市民“十不”行為規范學習實踐系列活動，“做人民滿意的公務員”活動，各行各業優質服務承諾制、信譽制、公示制活動，以及科技、道德、法律、文化“四進家庭”活動，繼續搞好雙擁共建工作，在全社會形成愛國、敬業、守法、文明的優良道德風尚。　　大力繁榮和發展科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等各項事業。認真實施“科教興市”戰略，構建科技創新機制，推動創新科研服務體系和網絡建設。在政策、資金和硬件方面營造良好的創業環境，促進研究成果的轉化。加快科研機構企業化進程，多模式加強產學研聯合，多層面建立激勵機制，走出一條科技與經濟緊密結合的路子。推動社會科學研究與自然科學技術的結合，提高社會科學研究的層次和水平。加強對外科技合作交流，繼續辦好中國留學人員廣州科技交流會，做好上兩屆留學人員科技交流會科技成果的跟蹤落實工作。依法增加對科技、教育的投入，培育和吸引高素質人才。繼續深化教育體制改革，著力調整教育結構和學校布局，重視發展各類職業教育，在扶持發展民辦教育的同時，加強管理和監督。努力改造和擴建老城區中小學校舍，進一步完善市區的教育設施。認真完成市屬中學下放區管理的各項交接工作，加快執行《廣州市企業辦中小學管理體制改革實施方案》。積極發展高等教育，組建新的廣州大學。逐步推進素質教育，切實減輕中小學生過重的課業負擔，重視學生的思想品德教育，全社會都要關心青少年成長，促進學生德、智、體、美全面發展。加快教育信息化、現代化步伐。開展校長職級制試驗，提高教師隊伍的整體素質，不斷改善教師的福利待遇。繁榮社會科學研究和文藝創作，推進宣傳文化陣地建設。加強科普教育，反對封建迷信，倡導科學文明、健康衛生的生活方式，繼續推進殯葬改革。抓好醫療機構配套改革，努力推進衛生管理體制改革和社區衛生規劃及醫療服務工作，加強疾病控制，提高衛生服務的整體水平。以第九屆全運會為契機，著力抓好特色項目，積極培養競技體育后備人才，提高我市體育競技水平。廣泛開展全民健身活動，不斷提高市民的身體素質。繼續嚴格控制人口的自然增長，確保“九五”人口計劃的全面完成。大力發展社區服務，健全社區服務管理體系，加快社區服務設施建設，拓展社區的就業開發、社會保障和文化功能。大力加強民兵預備役建設和人防建設。加大優撫安置工作改革力度，探索新形勢下搞好軍政軍民團結的新路子，鞏固我市榮獲全國雙擁模范城四連冠的成果。全面落實民族、宗教政策，依法加強宗教事務管理，發展民族團結進步事業。關心和支持殘疾人事業，努力做好“全國殘疾人工作示范城市”創建工作。　　(九)大力推進依法治市，提高政府依法行政水平。　　發展社會主義民主。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，密切政府與人民群眾特別是與人大代表的聯系;堅持向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度。積極支持工、青、婦等人民團體的工作，發揮人民政協、民主黨派參政議政、民主監督作用，強化輿論監督和社會監督。認真辦理人大代表議案和政協委員提案，做好人民來信來訪工作，完善政府決策咨詢制度，健全“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智”的決策機制，引導、保護和發揮好廣大人民群眾的積極性。完善企業民主管理制度，推行廠務公開，發揮職代會功能，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。　　加強政府法制建設。認真做好地方性法規草案的擬定、提請審議和政府規章制定工作，增強立法的針對性和可操作性。全面推進依法行政，落實執法責任制，健全行政執法過錯責任追究制度，提高各級領導依法辦事、依法決策、依法處理問題的能力。加強法制宣傳和普法教育，增強廣大干部群眾的法律意識和法制觀念。圍繞國企改革、農村發展和城市管理等，開拓法律服務領域，提高法律服務質量。抓好市法律服務協調指揮中心的建設并形成網絡，及時幫助群眾解決涉法問題。　　維護社會政治穩定。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力的各種滲透和陰謀破壞活動。繼續深入開展與“法輪功”邪教組織及其活動的斗爭，做到除惡務盡，不留后患。增強“嚴打”實效，重點打擊爆炸、涉槍、殺人及搶劫、搶奪和盜竊等犯罪活動，從重從快打擊境內外勾結的帶黑社會性質的犯罪團伙。采取現代科技手段，完善快速反應機制，增強動態環境下治安控制能力。大力推進社會治安綜合治理措施的落實，集中整治高發案重點地區和場所的突出問題。加強民間組織管理工作。強化對出租屋和外來人口的管理。抓好安置幫教工作，最大限度降低重新犯罪率。正確處理好改革、發展與穩定的關系，深入開展人民內部矛盾排查調處活動，積極預防和妥善處理群體性事件。加大掃除“黃賭毒”工作力度，大力掃除社會丑惡現象。加強社會文化、娛樂市場管理，堅持不懈開展“掃黃打非”。嚴厲打擊危害國企改革和市場經濟秩序的違法行為。切實加強交通、消防和企業勞動安全管理，加大安全設施建設的投入，最大限度地減少和避免重大事故發生。　　建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。今年是加強管理之年，各級政府和各行各業都要“嚴”字當頭，敢于管理，善于管理，不斷創新管理觀念、管理體制和管理方式，做到令行禁止，提高行政管理效率。按照省的部署，精心組織政府機構改革。搞好政府工作部門的定職能、定內設機構、定編制工作，嚴把公務員隊伍進口關，推行競爭上崗和輪崗制度，優化公務員隊伍結構，妥善安排好定崗后人員的分流。轉變政府職能和管理方式，合理劃分職責權限，理順各方面關系，推進政企分開和審批制度改革，提高機關辦事效率。以“三講”教育為動力，改進工作作風，增強服務意識，全面提高公務員的素質。加強廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，著力解決體制、機制、政策和管理方面存在的問題，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅持從嚴治政，采取有效措施，從源頭上治理和防范腐敗現象的發生。　　各位代表!我們正站在一個新的歷史起點上開始新的奮斗，我們深感任務艱巨，責任重大。為再創廣州新的輝煌，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認清形勢，明確任務，堅定信心，團結奮斗，以昂揚的斗志，扎實的工作，優異的成績，推動我市各項工作再上新臺階。