第十章　全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展　　走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，當好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率。　　第一節(jié)　提高農業(yè)質量效益和競爭力　　持續(xù)強化農業(yè)基礎地位，深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展樞紐型都市現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)的經濟、服務、生態(tài)功能。　　一、實施重要農產品保障戰(zhàn)略　　落實農業(yè)支持保護制度，實施重要農產品增量提質行動，開展高標準農田改造提升項目試點，推動實施“嶺南百萬新田園”工程144，健全落實生產補貼和轉移支付制度，保障糧、油、肉、菜等重要農產品供給。推動生豬家禽養(yǎng)殖轉型升級，促進養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產規(guī)模化、養(yǎng)殖綠色化。實施水產種業(yè)提升工程，發(fā)展遠洋漁業(yè)。推動現(xiàn)代農業(yè)標準化建設，發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，實施化肥農藥減量增效行動，確保農產品質量安全。利用數(shù)字農業(yè)技術，推進重要農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測、質量安全追溯。實施農產品品牌戰(zhàn)略，提升廣州品牌農產品美譽度和影響力。建立健全農業(yè)保險機制，推動農業(yè)保險擴面、增品、提標。發(fā)展農產品期權期貨市場，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”145試點。　　二、發(fā)展樞紐型都市現(xiàn)代農業(yè)　　建設現(xiàn)代農業(yè)樞紐，打造全國優(yōu)質農產品加工、貿易、流通集散中心。以樞紐引導統(tǒng)籌生產，將生產環(huán)節(jié)拓展到省內外乃至東南亞，擴大廣州優(yōu)勢農業(yè)聯(lián)結產地范圍；以樞紐服務消費市場，向粵港澳大灣區(qū)輸出高品質特色農產品，并逐步向海外拓展。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，培育發(fā)展標準化配送、展貿、結算、定價、信息服務等增值產業(yè)。高標準建設國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，重點發(fā)展糧食、蔬菜、水果、花卉、畜牧、漁業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)。建立具有綜合競爭力的現(xiàn)代農業(yè)生產、經營體系，發(fā)展農業(yè)總部經濟，培育一批銷售超百億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。　　三、健全農業(yè)科技支撐體系　　提升廣州國家現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心功能，加快廣州國際種業(yè)中心建設，優(yōu)化建設隆平國際現(xiàn)代農業(yè)水稻公園、南沙漁業(yè)產業(yè)園、蓮花山中心漁港、海鷗島名優(yōu)農漁產品基地、嶺南現(xiàn)代農業(yè)科學與技術省實驗室、廣州市農業(yè)科學研究院科技園區(qū)。提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，在生物農業(yè)、設施農業(yè)、信息農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和種子種苗等領域加快突破，開展設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、貯藏保鮮等關鍵技術聯(lián)合攻關。提高農機裝備水平，推進智能農機示范應用。完善農技推廣服務體系，探索公益性推廣與經營性服務融合發(fā)展的新機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化綜合利用，提高農業(yè)生產污染及面源污染的綜合治理水平。　　四、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展　　延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經濟等特色產業(yè)。創(chuàng)建一批具有全國影響力的農業(yè)公園，打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，建成農民家園、市民公園、游客樂園，拓展農民增收空間。做強花產業(yè)，厚植花文化，擦亮花城名片，辦好亞洲花卉產業(yè)博覽會，爭取申辦世界園藝博覽會。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展主體，帶動農民合作社、家庭農場等新興農業(yè)經營主體，以及種養(yǎng)大戶、小農戶等聯(lián)合發(fā)展。完善供銷合作社體制機制和服務網絡，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，打造升級一批農產品精深加工基地和產業(yè)融合載體。　　第二節(jié)  深入實施鄉(xiāng)村建設行動　　把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境。　　一、建設嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，全面提升農村生產生活生態(tài)建設水平。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，提升農房建設質量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。補齊農村基礎設施短板，深入實施“千村示范、萬村整治”工程146，持續(xù)推進農村“廁所革命”、“四好農村路”147建設、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。建設北部鄉(xiāng)村旅游景觀公路，將美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)景觀串點連線成面。把從化區(qū)建設成為全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。“十四五”時期，實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，30%以上行政村達到特色精品村標準。　　二、壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍　　實施高素質農民培育工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進使用機制，壯大新型職業(yè)農民、農業(yè)職業(yè)經理人等帶頭人隊伍，提升主體從業(yè)者生產經營能力，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。實施“羊城村官上大學”工程148，完善大學生村官、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農村法律顧問等制度。實施“千企幫千村”149和“百團千人科技下鄉(xiāng)”150工程，做好“三支一扶”151志愿服務，在教育、衛(wèi)生等領域率先建立城鄉(xiāng)人才輪調制度。實施新鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村振興工程，促進原籍高校畢業(yè)生、經商人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。　　三、完善鄉(xiāng)村建設政策和治理體系　　深化農村集體產權制度改革，推動土地承包經營權規(guī)范有序流轉，落實土地承包延期政策。落實“三農”工作“四個優(yōu)先”152要求，全面推廣“一元錢看病”153等模式。強化農村基層黨組織領導，增強黨員干部引領作用。深入推動鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，鼓勵鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)自治完善、法治約束、德治教化全面提升。科學治理“空心村”154。加強農民權益保護、信用建設、市場監(jiān)管、法制宣傳。　　第三節(jié)　建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設，塑造跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展合作典范。　　一、促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動　　建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。暢通城鄉(xiāng)勞動力流動渠道，引導城市人才到鄉(xiāng)村服務，推動建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度，健全非戶籍人口市民化成本分擔機制。完善農村集體經營性建設用地入市流轉規(guī)則和監(jiān)管措施，逐步實現(xiàn)農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。完善農村金融服務體系，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、技術、產業(yè)等支持。完善農村產權抵押擔保權能，擴大農村抵押擔保范圍，探索宅基地使用權、農業(yè)生產設施、林業(yè)經營權等抵押擔保融資機制。構建農業(yè)信貸擔保體系，完善風險分擔機制。　　二、強化城鄉(xiāng)發(fā)展資源統(tǒng)籌開發(fā)利用　　搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，把花都區(qū)北部“四鎮(zhèn)”（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城經濟技術開發(fā)區(qū)、荔湖新城、廣東從化經濟開發(fā)區(qū)、黃埔—從化合作共建區(qū)等打造成城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。搭建城中村改造合作平臺，創(chuàng)新社會資本參與改造的激勵機制，盤活閑置村集體物業(yè)和宅基地。建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，支持廣州國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等在試驗區(qū)設立技術轉移機構。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制155，在從化打造溫泉生態(tài)經濟總部集聚區(qū)。　　三、加強新型城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)156建設　　加強中心鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提升綜合服務和產業(yè)集聚功能，建成服務農民的區(qū)域中心。在黃埔區(qū)、白云區(qū)等開展以中心鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點建設。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，以產業(yè)“特而強”、體制“新而活”為重點，促進特色小鎮(zhèn)功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、效益“顯而優(yōu)”。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境，健全多元主體參與的投資運營模式，培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快北部地區(qū)產業(yè)型、功能型、體制創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)發(fā)展，先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關改革試驗，開展供地用地方式改革和投融資機制改革。　　第四節(jié)　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接　　嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。落實省新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”157行動，鞏固拓展貧困地區(qū)脫貧成果，增強內生發(fā)展能力。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，落實好兜底保障。夯實造血式產業(yè)扶貧，健全“公司+基地+農戶”利益聯(lián)結機制158。加強勞務協(xié)作，推廣企業(yè)定制班就業(yè)培訓模式。建立消費扶貧穩(wěn)定幫扶機制。健全我市北部山區(qū)幫扶機制，大力提升自身“造血”功能，設立北部山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展補助資金，支持農村基礎設施建設管護、人居環(huán)境改善、農村集體經濟壯大，推動北部山區(qū)提質均衡發(fā)展。全力落實國家和省關于新疆疏附、西藏波密、重慶巫山、貴州畢節(jié)黔南安順、梅州清遠等東西部協(xié)作、對口支援和省內精準幫扶任務，務實推進與齊齊哈爾對口合作。支持老區(qū)蘇區(qū)振興和民族地區(qū)高質量發(fā)展，攜手創(chuàng)建廣東省減貧治理綜合改革試驗區(qū)。注解：　　144、“嶺南百萬新田園”工程：以高標準農田建設為抓手，以基本農田集中保護區(qū)為農田整備空間，積極開展農田整備，提升農田質量，促進優(yōu)質耕地集中連片保護，發(fā)揮耕地經濟、生態(tài)、社會多元復合價值，建設具有嶺南特色的農田系統(tǒng)。　　145、訂單農業(yè)+保險+期貨（權）：在農產品種養(yǎng)前，通過保險公司與農戶簽訂保底租地協(xié)議，規(guī)定農產品收購數(shù)量、質量和最低保護價，保證農戶最低收入，同時可以分享價格上漲的紅利，有效降低農、企合作中易出現(xiàn)的農戶違約風險。　　146、“千村示范、萬村整治”工程：2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)通知要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。　　147、四好農村路：習近平總書記2014年3月要求“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”。其中，“建設好”是基礎，“管理好”“養(yǎng)護好”是關鍵，“運營好”是最終目的。　　148、“羊城村官上大學”工程：為提升農村基層黨員干部隊伍的文化素質，打造一支高水平的農村基層黨員干部隊伍， 2013—2020年，廣州市已連續(xù)8年實施“羊城村官上大學”工程，累計組織1.2萬名村官在廣州電大參加在職學歷教育。　　149、“千企幫千村”工程：《廣州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》提出，要引導一千個以上多類型所有制的企業(yè)（企業(yè)家）參與鄉(xiāng)村振興，以從化、增城為重點，鼓勵企業(yè)整鎮(zhèn)整村幫扶建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。該工程堅持“政府引導、村企自愿、農民主體、合作共贏”，通過開展村莊建設、發(fā)展村莊產業(yè)、推進村莊文化建設、幫助村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與民心民生工程等形式幫扶村莊發(fā)展。　　150、“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程：2018年，我市啟動“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程，通過組建數(shù)以百計的專家團隊，帶動數(shù)以千計的中高級科技人員支持服務廣州鄉(xiāng)村振興。　　151、三支一扶：大學生在畢業(yè)后到農村基層從事支農、支教、支醫(yī)和扶貧工作。按照國家人事部2006年頒布《關于組織開展高校畢業(yè)生到農村基層從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，工作時間一般為2年，工作期間給予一定的生活補貼；工作期滿后，自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。　　152、“三農”工作“四個優(yōu)先”：優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務。　　153、一元錢看病：2008年5月，花都區(qū)在16個村衛(wèi)生站試點免費為農民治病，每次只收一元錢掛號費，若需注射則另交一元錢注射費，2010年9月實現(xiàn)全區(qū)196個村衛(wèi)生站全覆蓋。花都區(qū)用“一元錢看病”撬動了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“一元錢看病”已成為廣東基層醫(yī)改的模范樣本。　　154、空心村：隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量農村青壯年涌向城市務工,導致村莊常住人口減少、留守村里的老弱人群生活相對困難，村莊缺乏人口和產業(yè)支撐，日漸凋敝，同時耕地、宅基地等資源閑置浪費，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。　　155、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制：將生態(tài)恢復、環(huán)境治理等生態(tài)產品，通過財政獎補、市場交易等手段實現(xiàn)其價值。通過生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的建立，可以統(tǒng)籌協(xié)調自然資源產權制度、生態(tài)補償制度、排污權、水權、碳排放權等生態(tài)產品交易機制等工作，有利于調動各方保護生態(tài)的積極性，培育生態(tài)保護和環(huán)境治理市場體系，促進綠色產業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。　　156、特色小鎮(zhèn)：一種微型產業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產業(yè)特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點。　　157、萬企幫萬村：2015年10月，全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦、中國光彩會正式發(fā)起“萬企幫萬村”行動。該行動以民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程。　　158、“公司+基地+農戶”利益聯(lián)結機制：以公司或集團企業(yè)為主導，以農產品加工、運銷為龍頭，重點圍繞一種或幾種產品的生產、銷售與生產基地和農戶實行有機的聯(lián)合，進行一體化的經營，形成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體；基本運作模式是龍頭企業(yè)和分散的農戶簽訂合同，公司為農戶提供生產原料、技術服務和成品回購。