穗府辦〔2025〕4號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：

　　《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市衛(wèi)生健康委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年3月6日

廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案

目    錄

　　1  總則 

　　1.1  編制目的 

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則 

　　2  組織體系

　　2.1  市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組 

　　2.2  市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組辦公室 

　　2.3  區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構 

　　2.4  專家組 

　　2.5  醫(yī)療衛(wèi)生救援機構 

　　2.6  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部 

　　3  運行機制

　　3.1  應急處置 

　　3.1.1  信息報告 

　　3.1.2  響應啟動 

　　3.1.3  現(xiàn)場處置

　　3.1.4  處置措施 

　　3.1.5  社會動員 

　　3.1.6  區(qū)域交流

　　3.1.7  響應終止 

　　3.2  信息發(fā)布 

　　3.3  處置評估 

　　4  應急保障 

　　4.1  隊伍保障 

　　4.2  資金保障 

　　4.3  物資保障 

　　4.4  機構保障 

　　4.5  交通保障 

　　4.6  信息保障 

　　4.7  通信保障 

　　5  監(jiān)督管理

　　5.1  預案管理 

　　5.2  宣傳培訓 

　　5.3  責任與獎懲 

　　6  附則 

　　附件1 

　　附件2 

　　附件3

　　附件4 

　　1 總則

　　1.1  編制目的

　　切實提高應對突發(fā)事件的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時、高效、科學、有序地救治傷病員，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《國家食品安全事故應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《突發(fā)事件醫(yī)療應急工作管理辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣州市社會急救醫(yī)療管理條例》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件應急預案編制指南》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于廣州市內特別重大、重大、較大突發(fā)事件（自然災害、事故災難、社會安全等三類事件）導致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作以及需要市級支持的一般突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　本預案指導各區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案的編制，指導各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　廣州市內一般突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作由區(qū)政府按照本區(qū)應急預案執(zhí)行。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，按照《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4  工作原則

　　統(tǒng)一領導、明確職責，分級負責、屬地管理，以人為本、快速反應，依靠科技、科學處置，依法依規(guī)、協(xié)調有序，平戰(zhàn)結合、常備不懈。

　　2  組織體系

　　突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系由市、區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構及其辦公室、專家組、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部組成，按照屬地管理、分級負責的原則，負責組織、協(xié)調和指導相應等級的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　2.1  市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組

　　發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由市政府設立市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組（以下簡稱市領導小組）。市領導小組和市有關突發(fā)事件應急指揮機構密切配合、協(xié)調一致，共同應對突發(fā)事件，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　組長：市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長。

　　副組長：市政府協(xié)助市領導協(xié)調衛(wèi)生健康工作的副秘書長、市衛(wèi)生健康委主要負責同志、市突發(fā)事件專項應急指揮機構牽頭處置部門主要負責同志。

　　成員：市委宣傳部、網(wǎng)信辦、外辦、臺辦，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、市場監(jiān)管局、政務和數(shù)據(jù)局、醫(yī)保局、港務局、消防救援支隊，市紅十字會，廣州警備區(qū)、武警廣州支隊，駐穗部隊和武警醫(yī)療衛(wèi)生機構，廣州出入境邊防檢查總站，廣州海關、黃埔海關，民航廣東監(jiān)管局，市氣象局，廣州海事局，中國鐵路廣州局集團公司，中國電信廣州分公司（市通信保障應急指揮部辦公室）等單位分管負責同志。

　　各成員單位根據(jù)響應級別，按照市領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。各成員單位任務分工詳見附件1。

　　其他各有關部門根據(jù)職能協(xié)助做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援相關工作。市領導小組可根據(jù)突發(fā)事件具體情形需要將其他有關部門納入成員單位。

　　2.2  市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組辦公室

　　市領導小組辦公室設在市衛(wèi)生健康委，負責日常工作。辦公室主任由市衛(wèi)生健康委分管負責同志兼任。必要時，辦公室成員由市領導小組相關成員單位派員參加。辦公室主要職責：貫徹落實市領導小組決定和部署，指揮、協(xié)調市領導小組成員單位和事發(fā)地所在區(qū)級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構參與應急處置工作；建立聯(lián)席會議工作機制；匯總、上報醫(yī)療衛(wèi)生救援情況，組織有關單位和專家研究提出醫(yī)療衛(wèi)生救援方案；辦理市領導小組文件，起草相關簡報和組織發(fā)布應急救援信息；承擔市領導小組交辦的其他工作。

　　2.3  區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)政府要參照市領導小組設立相應的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構，具體負責落實本轄區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援各項工作。

　　2.4  專家組

　　市衛(wèi)生健康委成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急專家組，完善相關咨詢機制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術支持。

　　2.5  醫(yī)療衛(wèi)生救援機構

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構均屬于醫(yī)療衛(wèi)生救援機構，突發(fā)事件應對期間統(tǒng)一接受市衛(wèi)生健康委領導。其中市急救醫(yī)療指揮中心（市緊急醫(yī)學救援指揮中心）、市紅十字會醫(yī)院（市應急醫(yī)院）、廣州血液中心、各院前急救網(wǎng)絡醫(yī)院、市疾病預防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所）、市第十二人民醫(yī)院、市衛(wèi)生健康宣教中心、廣州醫(yī)科大學附屬腦科醫(yī)院和廣州醫(yī)科大學附屬市八醫(yī)院為骨干機構。各骨干機構任務分工詳見附件2。

　　2.6 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

　　突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場實際并報經(jīng)市領導小組組長批準同意后，成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部由市衛(wèi)生健康委牽頭，成員包括相關突發(fā)事件應急指揮機構牽頭部門、市領導小組有關成員單位（根據(jù)事件性質和醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實際確定）、市急救醫(yī)療指揮中心（市緊急醫(yī)學救援指揮中心）、市紅十字會醫(yī)院（市應急醫(yī)院）等部門和機構相關負責人?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部接受同級突發(fā)事件應急現(xiàn)場指揮部和市領導小組的領導，同時接受國家、省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構的領導，負責組織協(xié)調現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調。

　　3  運行機制

　　3.1  應急處置

　　3.1.1  信息報告

　　市（或區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門、急救醫(yī)療指揮中心、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構等為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息責任報告單位。突發(fā)事件發(fā)生人員傷亡時，相關突發(fā)事件應急指揮機構牽頭處置部門應第一時間通報同級衛(wèi)生健康行政部門。

　　（1）市（或區(qū)）急救醫(yī)療指揮中心接到呼救電話后，要初步了解突發(fā)事件發(fā)生的種類、時間、地點和人員傷亡等情況，經(jīng)判斷屬于醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，應立即向所屬衛(wèi)生健康行政部門報告（區(qū)急救醫(yī)療指揮中心同時報告市急救醫(yī)療指揮中心）。對特別重大、重大級別突發(fā)事件，要在接報后5分鐘內電話報告、15分鐘內書面報告；對較大級別突發(fā)事件，要在事發(fā)后30分鐘內書面報告；對一般級別突發(fā)事件，要在事發(fā)后1小時內書面報告。敏感信息和暫時無法判明等級的突發(fā)事件，按照“就高不就低”的原則邊核實邊報告。

　　（2）各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件情況報告時，應根據(jù)事件等級，按規(guī)定時限、形式、流程將突發(fā)事件發(fā)生的種類、時間、地點和人員傷亡等情況，及時向事發(fā)地所在區(qū)衛(wèi)生健康行政部門報告。

　　（3）各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門接到醫(yī)療衛(wèi)生機構報告或同級政府及其有關部門關于突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的通知或通報后，要根據(jù)事件等級，按規(guī)定時限、形式、流程將突發(fā)事件發(fā)生的種類、時間、地點和人員傷亡等情況，及時向市衛(wèi)生健康行政部門和本級政府報告。

　?。?）市衛(wèi)生健康行政部門接到有關醫(yī)療衛(wèi)生機構、急救醫(yī)療指揮中心、有關區(qū)衛(wèi)生健康行政部門的報告，或接到市政府及其有關部門關于突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的通知或通報后，根據(jù)事件等級，按規(guī)定時限、形式、流程向市委值班室、市政府總值班室、市應急管理局、相關市突發(fā)事件應急指揮機構牽頭處置部門和省衛(wèi)生健康行政部門報告。

　　3.1.2  響應啟動

　　按照突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等，市級層面突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。原則上，市領導小組應急響應等級不低于省領導小組的應急響應等級。

　?。?）Ⅰ級響應。

　　發(fā)生特別重大突發(fā)事件、市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動應急響應，或發(fā)生特別重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（分級標準見附件3），市領導小組接報后即時啟動運行，立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市領導小組組長審核后報市突發(fā)事件應急委員會，由市突發(fā)事件應急委員會第一主任決定啟動Ⅰ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地，成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，迅速組織、協(xié)調開展突發(fā)事件應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織專家對傷病員救治情況進行調查、確認和評估，并將有關情況迅速報告省政府有關部門，市委、市政府及市有關突發(fā)事件應急指揮機構。必要時，市領導小組經(jīng)市政府同意，報請省有關部門支援，并及時通報有關地市。

　　（2）Ⅱ級響應。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件、市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動應急響應，或發(fā)生重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，市領導小組接報后即時啟動運行，立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市領導小組組長審核后報市突發(fā)事件應急委員會，由市突發(fā)事件應急委員會主任決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地，成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，迅速組織、協(xié)調開展突發(fā)事件應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織專家對傷病員救治情況進行調查、確認和評估，并將有關情況迅速報告省政府有關部門，市委、市政府及市有關突發(fā)事件應急指揮機構。必要時，市領導小組經(jīng)市政府同意，報請省有關部門支援，并及時通報有關地市。

　?。?）Ⅲ級響應。

　　發(fā)生較大突發(fā)事件、市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動響應，或發(fā)生較大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，市領導小組啟動運行，立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市領導小組組長決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地，視實際情況成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，迅速組織、協(xié)調突發(fā)事件應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織專家對傷病員救治情況進行調查、確認和評估，并將有關情況迅速報告市委、市政府及市有關突發(fā)事件應急指揮機構。

　?。?）Ⅳ級響應。

　　發(fā)生一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，由事發(fā)地所在區(qū)政府負責應對，事發(fā)地所在區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構統(tǒng)一組織突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應急處置工作。需要市級層面協(xié)調處置的，由事發(fā)地所在區(qū)政府或衛(wèi)生健康行政部門報告市領導小組辦公室。

　　發(fā)生一般突發(fā)事件且市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動應急響應，或市領導小組辦公室收到需要市級層面協(xié)調處置的一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件報告，市領導小組辦公室立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市領導小組副組長（市衛(wèi)生健康委主要負責同志）決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組辦公室迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和衛(wèi)生應急隊伍前往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作，必要時，派出工作組趕赴事發(fā)地，指導區(qū)級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　事發(fā)地所在區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構應按照突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等啟動本區(qū)相應級別的應急響應，響應等級不得低于市領導小組的應急響應等級。

　　3.1.3  現(xiàn)場處置

　　突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應急處置，由事發(fā)地所在區(qū)政府或相應突發(fā)事件應急指揮機構統(tǒng)一組織。

　　衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和衛(wèi)生應急隊伍落實現(xiàn)場醫(yī)療指揮調度、搶救、轉送傷病員等工作。需要調度其他部門應急隊伍配合醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的，由市領導小組協(xié)調調度，或由現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部提請突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場指揮部協(xié)調調度。輕癥傷病員數(shù)量較多時，由突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場指揮部或有關部門協(xié)調調用公交車等公共交通工具，集體轉送醫(yī)院治療。

　　公安機關負責落實對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場圍蔽管理，限制人員出入，保障現(xiàn)場救援秩序，落實現(xiàn)場交通緊急管制措施，保障轉送傷病員應急車道通暢，必要時安排警車開路。消防、水務、電力、住房城鄉(xiāng)建設等單位依職責協(xié)助保障醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場環(huán)境安全。市領導小組其他成員單位按職責分工協(xié)助做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　3.1.4  處置措施

　　（1）現(xiàn)場指揮和調度。

　　現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援實行現(xiàn)場醫(yī)療指揮官制度。突發(fā)事件發(fā)生后尚未指定現(xiàn)場醫(yī)療指揮官的，由市急救醫(yī)療指揮中心（市緊急醫(yī)學救援指揮中心）先期調度時指定最先抵達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援機構最高職稱醫(yī)師擔任，臨時履行現(xiàn)場醫(yī)療指揮官職責。當市衛(wèi)生健康委或市急救醫(yī)療指揮中心（市緊急醫(yī)學救援指揮中心）相關負責人到達現(xiàn)場后，移交該負責人履行現(xiàn)場醫(yī)療指揮官職責?，F(xiàn)場醫(yī)療指揮官負責指揮和組織醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，統(tǒng)籌調度醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展緊急醫(yī)學救援、醫(yī)療救治、專家支援等工作?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部成立后，指揮權移交現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。

　?。?）現(xiàn)場搶救。

　　各醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍接到救援指令后，要立即趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍視需要設立現(xiàn)場醫(yī)療救護站，按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，根據(jù)國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用紅色、黃色、綠色、黑色標記危重傷、重傷、輕傷病員和死亡人員，標識在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝等明顯部位。對不同級別傷病員分區(qū)、分級處理，便于后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。指定專人負責傷病員統(tǒng)計和救治信息追蹤。注重自我防護，確保安全。

　?。?）轉送傷病員。

　　當現(xiàn)場環(huán)境及傷病員情況允許時，要盡快轉送、合理分流傷病員，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員，要積極做好傷病員救治工作。危險化學品、核輻射事件的傷病員應及時轉運到專業(yè)醫(yī)療機構救治。

　　公安機關協(xié)助核實傷病員身份信息并通報衛(wèi)生健康部門和有關醫(yī)療機構。

　　（4）院內救治。

　　醫(yī)療機構接到收治傷病員指令后，應迅速啟動院內應急醫(yī)療救治工作，建立傷病員院前與院內銜接以及院內救治的“綠色通道”，全力收治現(xiàn)場分流的傷病員。必要時應急騰空和擴充床位。

　　衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌醫(yī)療資源開展救治工作，根據(jù)需要迅速組織專家參與重傷病員的救治工作，對傷病員進行評估，重癥患者應按照“一人一策”原則進行救治，必要時開展多學科會診和遠程會診，保證救治質量。

　?。?）疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)防病工作的需要，組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展流行病學、衛(wèi)生學調查和評價、采樣、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，以及相關信息收集、統(tǒng)計等工作，進行科學總結和深入研究，采取有效預防控制措施，最大程度預防和減輕各類突發(fā)事件造成的次生和衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及其危害。

　?。?）心理危機干預。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門組織做好傷病員、遇難者家屬、救援人員及其他可能受到影響的相關人員的心理危機干預工作。

　?。?）后勤和醫(yī)療保障。

　　事發(fā)地所在區(qū)政府組織做好醫(yī)療衛(wèi)生救援后勤保障工作，事發(fā)地所在區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織做好傷病員和遇難者家屬、救援人員的醫(yī)療保障工作。

　?。?）信息報送。

　　市（或區(qū)）急救醫(yī)療指揮中心及其網(wǎng)絡醫(yī)院在開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，及時將有關情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和所屬衛(wèi)生健康行政部門（區(qū)急救醫(yī)療指揮中心同時報告市急救醫(yī)療指揮中心）。承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構按要求向衛(wèi)生健康行政部門和急救醫(yī)療指揮中心報告?zhèn)T醫(yī)療救治進展情況等，重要情況要隨時報告。衛(wèi)生健康行政部門按規(guī)定要求向同級政府、相關突發(fā)事件應急指揮機構牽頭處置部門和上級衛(wèi)生健康行政部門報告。

　　3.1.5  社會動員

　　市政府和事發(fā)地所在區(qū)政府，或相應突發(fā)事件應急指揮機構，可根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織基層單位和人員開展自救、互救。鄰近的區(qū)政府根據(jù)需要組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供幫助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　3.1.6  區(qū)域交流

　　加強與國內外、省內外相關突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展應急管理區(qū)域合作與交流。

　　3.1.7  響應終止

　　突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結束，傷病員得到有效救治，由宣布啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

　　3.2  信息發(fā)布

　　各級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構在同級政府和有關突發(fā)事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，分別負責相應級別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作依照有關規(guī)定，堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關個人在未經(jīng)有權發(fā)布機構授權的情況下不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作相關信息。

　　3.3  處置評估

　　特別重大、重大和較大突發(fā)事件傷病員集中收治工作完成、批量傷病員得到有效救治、結束集中收治工作后，市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組組織專家和有關部門對醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行調查評估，必要時形成調查評估報告報市政府、通報有關醫(yī)療衛(wèi)生機構。

　　4  應急保障

　　4.1  隊伍保障

　　市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要加強轄區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和能力建設，組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，完善緊急醫(yī)學救援專業(yè)隊伍，根據(jù)需要建立航空醫(yī)療救護等特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，定期開展系統(tǒng)內及跨部門培訓和演練，具體落實醫(yī)療衛(wèi)生救援各項工作。二級以上綜合性醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院應健全衛(wèi)生應急組織體系，完善預案方案，實行24小時值班制度，不斷提升醫(yī)療機構衛(wèi)生應急能力。各醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍建立快速聯(lián)絡和集結機制，確保召之即來，迅速到位。

　　4.2  資金保障

　　財政部門按照有關規(guī)定，對應由政府承擔的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援、設施設備購置以及培訓演練所需經(jīng)費、醫(yī)療救治費用等，在扣除政府救助金、各類保險理賠及社會捐贈資金后，提供相應財政資金支持。

　　自然災害導致的人員傷亡，市、區(qū)財政按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。

　　安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故責任單位應向相關醫(yī)療衛(wèi)生機構支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的醫(yī)療費用，有關部門應負責督促落實。

　　社會安全事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關單位確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關單位應負責督促落實。各區(qū)財政可根據(jù)有關政策或同級政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

　　各類保險機構要及時按照有關規(guī)定對參保的傷亡人員做好保險理賠工作。

　　4.3  物資保障

　　衛(wèi)生健康行政部門負責提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、器械、設備、快速檢測器材和試劑、個人防護用品等物資的儲備計劃建議，發(fā)展改革部門負責組織落實面向社會層面的物資儲備工作。

　　4.4  機構保障

　　各區(qū)在市衛(wèi)生健康委的統(tǒng)籌下，有規(guī)劃地建設覆蓋全市、布局合理、管理完善、反應迅速、救治有效的醫(yī)療體系和急救網(wǎng)絡。根據(jù)人口和醫(yī)療急救需求，強化市急救醫(yī)療指揮中心（市緊急醫(yī)學救援指揮中心）和市紅十字會醫(yī)院（市應急醫(yī)院）建設，不斷完善花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)急救醫(yī)療指揮中心建設和管理。

　　4.5  交通保障

　　各級醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和隊伍要根據(jù)需要配備必要的救護車輛、交通工具和通訊設備。

　　公安、交通運輸、海關、民航、鐵路等有關單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會救援人員、傷病員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保交通運輸安全暢通。緊急情況下，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援綠色通道，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

　　4.6  信息保障

　　在充分利用現(xiàn)有資源基礎上，不斷建設完善衛(wèi)生健康資源數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng)、信息交換平臺和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)等信息技術與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作深度融合，實現(xiàn)醫(yī)療機構、急救機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生健康行政部門及其他相關部門之間的信息暢通共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。

　　4.7  通信保障

　　市工業(yè)和信息化局負責協(xié)調有關單位為通信保障應急工作提供必要的物資保障，中國電信廣州分公司充分總結既往突發(fā)事件通信保障的經(jīng)驗，建設立體、多渠道保障的突發(fā)事件現(xiàn)場通信保障體系，保障突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療指揮車、救護車、醫(yī)療機構之間通信網(wǎng)絡暢通。

　　5  監(jiān)督管理

　　5.1  預案管理

　　市衛(wèi)生健康委負責定期組織本預案應急演練。

　　5.2  宣傳培訓

　　市、區(qū)衛(wèi)生健康部門和紅十字會要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；市紅十字會醫(yī)院（市應急醫(yī)院）指導和規(guī)范急救培訓工作，組織開發(fā)標準化培訓課程，實施急救知識培訓和普及工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；學校要加強對學生的宣傳教育；各企事業(yè)單位、各社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎上逐步組建以企事業(yè)單位安全員、衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，經(jīng)過培訓和演練提高其自救、互救能力。

　　5.3  責任與獎懲

　　對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6  附則

　　6.1 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　6.2  本預案由廣州市人民政府組織修訂，由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

　　6.3  各區(qū)政府、各有關單位按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

　　6.4廣州市外發(fā)生突發(fā)事件，依據(jù)省衛(wèi)生健康委和市委、市政府指令，市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌市內醫(yī)療衛(wèi)生資源，依法依規(guī)開展市外醫(yī)療衛(wèi)生救援應急支援任務。

　　6.5  本預案自發(fā)布之日起實施。原《廣州市衛(wèi)生健康委員會 廣州市應急管理局關于聯(lián)合印發(fā)廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案的通知》（穗衛(wèi)應急〔2020〕1號）同時廢止。

　　附件：1. 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組成員單位任務分工

　　2.市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援骨干機構任務分工

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級標準

　　4.市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置流程圖

　　附件1

市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組成員單位任務分工

　　1.市委宣傳部：負責指導、協(xié)調突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿論引導、輿情應對和信息發(fā)布等工作。

　　2.市委網(wǎng)信辦：負責指導事發(fā)地做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿情監(jiān)測和處置等相關工作。

　　3.市委外辦：負責指導、協(xié)調突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所引發(fā)的對外交涉等相關事宜；負責指導、協(xié)調在穗的港澳地區(qū)傷病員醫(yī)療救援工作中涉港澳相關事宜。

　　4.市委臺辦：負責指導、協(xié)調在穗臺灣地區(qū)傷病員的醫(yī)療救援工作涉臺相關事宜。

　　5.市發(fā)展改革委：負責指導相關部門根據(jù)需要將突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃；負責研究和落實市級公共衛(wèi)生（社會層面）物資儲備工作。

　　6.市科技局：負責組織科研力量開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援相關技術攻關，統(tǒng)一協(xié)調，推動解決急救設備設施、器械、檢測技術、藥物等研發(fā)和應用中的科技問題，推動成果示范應用。

　　7.市工業(yè)和信息化局：負責參與組織應急救援所需特定藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)，強化物資保障能力；負責收集應急救援期間政府各部門的通信保障任務需求，向各基礎電信運營企業(yè)發(fā)出通信保障任務通知。

　　8.市民族宗教局：負責指導、協(xié)助相關單位做好具有特殊風俗習慣的少數(shù)民族死亡人員的善后工作。

　　9.市公安局：負責及時通報社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況；根據(jù)需要，采取措施保護醫(yī)療衛(wèi)生救援機構及有關設施、人員安全；開辟緊急通道，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛優(yōu)先進入事件現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利進行；必要時，使用航空飛行機隊（市公安局警務航空支隊）運送傷病員。

　　10.市民政局：負責組織做好現(xiàn)場死亡人員遺體處置和及時轉運工作。

　　11.市財政局：負責保障應由市本級財政承擔的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援及生產(chǎn)、儲備、調用應急藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品的必要經(jīng)費，指導部門將所需經(jīng)費列入部門預算。

　　12.市人力資源社會保障局：按照國家、省有關規(guī)定，負責落實參與應急處置工作致病、致殘、死亡的公職人員保障相關待遇；負責落實參與應急處置工作有關人員的工傷保險待遇。

　　13.市規(guī)劃和自然資源局：負責開展極端情況下大批量傷病員檢傷分類和臨時醫(yī)療救治的場地保障工作。

　　14.市住房城鄉(xiāng)建設局：配合開展極端情況下大批量傷病員檢傷分類和臨時醫(yī)療救治的場地保障工作。

　　15.市交通運輸局：負責優(yōu)先安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷病員及防治藥品、器械、物資等的道路緊急運輸；負責協(xié)調道路運輸工具緊急運送突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷病員及防治藥品、器械、物資等。

　　16.市商務局：協(xié)助做好突發(fā)事件通關協(xié)調工作，協(xié)調建立口岸傷病員轉運綠色通道。

　　17.市衛(wèi)生健康委：負責組織、協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生力量和資源，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，必要時趕赴現(xiàn)場救援；組織專家對傷病員救治情況進行綜合評估，并指導和協(xié)助事發(fā)地所在區(qū)做好醫(yī)療救治、疾病預防控制、心理危機干預等衛(wèi)生應急工作；推進航空醫(yī)療應急救護工作。

　　18.市應急管理局：負責及時通報自然災害、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況；負責及時通報突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作相關的地震預警信息。

　　19.市市場監(jiān)管局：負責突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)督管理；負責維護市場價格秩序，查處醫(yī)療衛(wèi)生救援物資領域哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為。

　　20.市政務和數(shù)據(jù)局：配合做好突發(fā)事件12345熱線服務有關工作。

　　21.市醫(yī)保局：負責組織、指導各區(qū)按照基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等規(guī)定報銷突發(fā)事件導致傷病的參保人員的醫(yī)療費用。

　　22.市港務局：負責優(yōu)先安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷病員及防治藥品、器械、物資等的水路緊急運輸；負責協(xié)調水路運輸工具緊急運送突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷病員及防治藥品、器械、物資等。

　　23.市消防救援支隊：負責職責范圍內突發(fā)事件人員救援工作，交接傷病員至事件現(xiàn)場醫(yī)療救護安全區(qū)域。

　　24.市紅十字會：負責按照有關應急預案組織群眾開展自救、互救，組織專業(yè)志愿者隊伍參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；必要時，向社會公開募集、接收突發(fā)事件應急處置所需要的物資、資金和技術支持。

　　25.廣州警備區(qū)：負責協(xié)調軍隊有關部門，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　26.武警廣州支隊：負責協(xié)調武警部隊有關部門，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　27.駐穗部隊、武警醫(yī)療衛(wèi)生機構：根據(jù)應急救援需要，支援和協(xié)助地方突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　28.廣州出入境邊防檢查總站：負責做好跨境傷病員出入境邊防檢查工作，配合建立口岸跨境傷病員轉運綠色通道。

　　29.廣州海關、黃埔海關：負責做好跨境傷病員進出境衛(wèi)生檢疫，同時配合建立跨境傷病員轉運綠色通道；負責為緊急進口的特殊藥品、試劑、器材提供通關保障。

　　30.民航廣東監(jiān)管局：負責突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷病員及防治藥品、器械、物資緊急航空運輸?shù)膮f(xié)調保障工作。

　　31.市氣象局：負責及時提供突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所需的氣象信息。

　　32.廣州海事局：負責配合、協(xié)調海上水上突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　33.中國鐵路廣州局集團公司：負責為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷病員及防治藥品、器械、物資等提供鐵路運輸保障。

　　34.中國電信廣州分公司（市通信保障應急指揮部辦公室）：負責指導全市通信保障工作，指導、組織協(xié)調跨企業(yè)通信保障和軍地聯(lián)合通信保障等應急工作。

　　附件2

市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援骨干機構任務分工

　　1.市急救醫(yī)療指揮中心（市緊急醫(yī)學救援指揮中心）：負責接警，及時掌握突發(fā)事件現(xiàn)場的傷亡及救援情況；負責組織、調度各區(qū)分中心和網(wǎng)絡醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍參加現(xiàn)場醫(yī)療救護，落實傷病員轉送；負責動態(tài)收集掌握傷病員救治情況信息等工作；負責落實調度全市航空醫(yī)療應急救護工作。

　　2.市紅十字會醫(yī)院（市應急醫(yī)院）：落實突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援隊伍備勤，承擔突發(fā)事件衛(wèi)生應急任務；承擔批量傷病員現(xiàn)場檢傷分類，具備承擔批量傷病員集中收治的能力。

　　3.廣州血液中心：負責儲備和提供突發(fā)事件的臨床急救用血。

　　4.各院前急救網(wǎng)絡醫(yī)院：制定并落實院內應急預案，提高應對突發(fā)事件的醫(yī)療救援能力。按市（或區(qū)）急救醫(yī)療指揮中心指令，負責派出緊急醫(yī)療救援隊伍赴現(xiàn)場參加救護工作，及時調配醫(yī)療力量，全力收治現(xiàn)場分流的傷病員。動態(tài)報告?zhèn)T診療救治情況。具備應急騰空和擴充床位能力，發(fā)生突發(fā)事件時，三級綜合性醫(yī)院應具備隨時騰出20張應急醫(yī)療病床的能力。

　　5.市疾病預防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所）：負責加強突發(fā)事件現(xiàn)場疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告；負責加強突發(fā)事件現(xiàn)場飲用水、公共場所等衛(wèi)生處理和監(jiān)督檢查，對被傳染病病原體污染的公共飲用水采取封閉等控制措施；負責傳染病防治、病媒生物監(jiān)測和綜合性殺滅措施，以及其他公共衛(wèi)生危害因素監(jiān)測、評估、消毒及指導衛(wèi)生處理；負責12320熱線公眾突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援咨詢和投訴處理工作；指導督促有關單位和群眾落實預防傳染病、化學中毒等公共衛(wèi)生危害的措施。

　　6.市第十二人民醫(yī)院：為核輻射和化學中毒醫(yī)療救援機構，負責核輻射和化學中毒類突發(fā)事件現(xiàn)場批量傷病員檢傷分類和醫(yī)療救治工作。

　　7.市衛(wèi)生健康宣教中心：負責利用多途徑多形式的宣傳手段和傳播媒介，加強突發(fā)事件區(qū)域群眾的自我防病和保護知識宣傳教育。

　　8.廣州醫(yī)科大學附屬腦科醫(yī)院：負責組織開展突發(fā)事件的精神衛(wèi)生緊急救援，加強對高危人群的心理危機干預。

　　9.廣州醫(yī)科大學附屬市八醫(yī)院：落實突發(fā)事件傳染病醫(yī)療應急隊伍備勤，承擔突發(fā)事件傳染病應急醫(yī)療任務。

　　附件3

醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級標準

　　一、特別重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件

　?。ㄒ唬┮淮问录?00人以上，且危重人員多，或核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡。

　?。ǘ┛缡。ㄊ校┑挠刑貏e嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

　?。ㄈ﹪鴦赵杭捌溆嘘P部門或省、市政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)事件。

　　二、重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件

　　（一）一次事件傷亡50人以上、100人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

　?。ǘ┛鐓^(qū)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

　?。ㄈ┦?、市政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)事件。

　　三、較大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件

　?。ㄒ唬┮淮问录?0人以上、50人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

　?。ǘ┦姓捌溆嘘P部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)事件。

　　四、一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件

　　（一）一次事件傷亡10人以上、30人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

　?。ǘ﹨^(qū)政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)事件。

　　附件4

市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置流程圖

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年3月7日印發(fā)