【音頻解讀】《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》的解讀 《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_46869272120791950")); }); 音頻解讀　　為全面構建天河區(qū)居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，保障老年人合法權益，根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務條例》《廣州市養(yǎng)老服務條例》《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號，以下簡稱《市新辦法》）等有關規(guī)定，結合天河區(qū)實際，天河區(qū)民政局作為牽頭單位，起草了《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》（以下簡稱《區(qū)新辦法》）?！　∫?、制定背景　　2017年11月19日，《廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廣州市天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗天府辦規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《區(qū)舊辦法》）印發(fā)實施，有效期5年。　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務政策的變化調(diào)整。近年來，國家實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，修訂了《中華人民共和國老年人權益保障法》，陸續(xù)出臺了《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》等政策文件。2021年廣州市又先后出臺《廣州市養(yǎng)老服務條例》《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知》（穗府辦〔2021〕7號）、《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)<關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見>的通知》（穗辦〔2021〕6號）等系列文件，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務做出新規(guī)劃，提出新要求?！　。ǘ妒行罗k法》的印發(fā)實施。2022年9月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)實施《市新辦法》，對各級社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設要求、運營經(jīng)費作了調(diào)整，新增了服務獎補經(jīng)費、星級評定補貼和醫(yī)養(yǎng)結合補貼等內(nèi)容，并要求各區(qū)自行制定建設補貼和租金補貼等標準。我區(qū)2017年印發(fā)實施的《區(qū)舊辦法》的主要制定依據(jù)是《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕16號，以下簡稱《市舊辦法》），現(xiàn)《市舊辦法》已過期，為貫徹落實《市新辦法》的有關要求，保持市、區(qū)政策的一致，需重新制定《區(qū)新辦法》?！　《?、制定依據(jù)　　1.中華人民共和國老年人權益保障法；　　2.中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見（2021年11月18日）；　　3.國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2019〕5號）；　　4.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見；　　5.廣東省養(yǎng)老服務條例；　　6.廣州市養(yǎng)老服務條例；　　7.中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》的通知（穗辦〔2021〕6號）；　　8.廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知（穗府辦〔2021〕7號）；　　9.廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法的通知（穗府辦規(guī)〔2022〕13號）；　　10.廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法》的通知（穗府辦規(guī)〔2020〕24號）?！　∪?、主要內(nèi)容　　《區(qū)新辦法》共分為7章、47條，主要是以《市新辦法》為依據(jù)，結合我區(qū)養(yǎng)老助餐配餐、頤康中心建設鞏固提升的相關政策以及我區(qū)實際制定而成，個別條款延用了《市舊辦法》和《區(qū)舊辦法》的內(nèi)容?！　。ㄒ唬┛倓t。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的政策依據(jù)、適用范圍、總體要求、有關單位職責和經(jīng)費保障?！　。ǘ┓赵O施。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的布局規(guī)劃、建設主體、設置標準、經(jīng)費補貼、扶持政策、用途轉(zhuǎn)變程序、鼓勵社會參與等方面的規(guī)定?！　。ㄈ┓展┙o。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的服務內(nèi)容、養(yǎng)老服務向?qū)?、巡訪制度、服務流程、信息共享等具體規(guī)定?！　。ㄋ模┓召Y助。明確政府資助對象、資助標準、資助政策銜接、資助程序、資金保障等具體規(guī)定，并就人戶分離服務對象的服務要求、區(qū)級就餐補貼相關內(nèi)容進行細化?！　。ㄎ澹┓摘勓a。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織可按照相關規(guī)定享受居家養(yǎng)老服務獎勵、醫(yī)養(yǎng)結合補貼、星級評定補貼、人才補貼等獎補政策?！　。┍O(jiān)督管理。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的信息化管理、監(jiān)管機制、服務評估、評估流程、資金管理的要求，細化了監(jiān)管職責和責任追究措施?！　。ㄆ撸└絼t。解釋相關定義，并明確相關規(guī)定及實施日期?！　∷?、調(diào)整內(nèi)容及創(chuàng)新點　　（一）明確服務和資助范圍，統(tǒng)籌財政資金投入。明確入住養(yǎng)老機構的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務范圍；將經(jīng)濟困難和照護亟需的老年人納入服務資助范圍，對重度失能老年人群給予特別關注；明確養(yǎng)老服務補貼和分散供養(yǎng)特困人員生活照料護理補貼、長護險補貼等補貼制度的銜接問題。　?。ǘ﹥?yōu)化設施建設要求，完善三級服務網(wǎng)絡。按照推進基本養(yǎng)老服務體系建設要求，充分整合原有養(yǎng)老服務設施功能，分級設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。對服務設施實行分級分類管理和服務評估，讓老年人就近、就便獲得服務?！　。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?，支持社會力量參與養(yǎng)老服務。一是增加建設、租金補貼，明確所需資金由區(qū)財政承擔，減輕服務機構負擔。二是優(yōu)化資助方式，將原運營經(jīng)費適當調(diào)劑用作新增的“服務獎勵”，并將其與服務內(nèi)容、服務評估結果掛鉤，引導社會力量積極提升服務質(zhì)量。三是增設星級評定補貼和醫(yī)養(yǎng)結合補貼，鼓勵養(yǎng)老服務組織提升服務質(zhì)量，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。四是增設從業(yè)人員補貼制度，穩(wěn)定服務隊伍?！　∥?、《區(qū)新辦法》關鍵信息　?。ㄒ唬┓諏ο蠹胺枕椖俊　》諏ο螅壕幼≡诒緟^(qū)行政區(qū)域內(nèi)有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機構的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象范圍?！　》枕椖浚阂劳猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務設施為本區(qū)常住老年人提供養(yǎng)老服務向?qū)?、助餐配餐、生活照料、定期巡訪、輔具租賃、平安通、家庭照護培訓、文體教育、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、日間托管、臨時托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復護理等基本養(yǎng)老服務，重點為有需求的失能、失智老年人提供服務。服務項目根據(jù)本市基本養(yǎng)老服務清單進行動態(tài)調(diào)整?！　。ǘ┓丈暾垺　【蛹依夏耆嘶蚱湮腥丝梢酝ㄟ^廣州市為老服務綜合平臺提出居家社區(qū)養(yǎng)老服務申請，選擇服務項目和服務機構，并與服務機構簽訂服務協(xié)議，明確服務內(nèi)容、時間、形式、收費標準、收費方式、雙方權利義務和服務終止情形等。線上申請困難的，可以到街道（鎮(zhèn)）政務服務中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）或者社區(qū)頤康服務站提出申請，相關單位應當予以協(xié)助?！　。ㄈ┓召Y助　　具有本區(qū)戶籍且符合以下情形之一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象可申請服務資助：　　1.第一類資助對象　?。?）分散供養(yǎng)特困人員；　?。?）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象等3類人員中失能的；　?。?）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象、80周歲及以上的老年人等4類人員中獨居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的；　?。?）曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號中失能的；　?。?）100周歲及以上的；　　（6）計劃生育特殊家庭老年人。　　2.第二類資助對象　　符合以下條件之一的經(jīng)濟困難且失能（失智）的老年人：　?。?）80周歲及以上的；　?。?）純老家庭（含孤寡、獨居、農(nóng)村留守）人員?！　?.第三類資助對象　　70周歲-79周歲的獨居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的?！　〉谝活愘Y助對象每人每月400元，第二類資助對象每人每月200元，第三類資助對象每人每月200元。經(jīng)評估為重度失能的，每人每月增加護理資助200元?！　⊥瑫r符合兩項及以上標準的，按照較高資助標準執(zhí)行?！　。ㄋ模﹨^(qū)級就餐補貼　　天河區(qū)戶籍老人在本區(qū)轄內(nèi)長者飯?zhí)孟硎苤团洳头盏模稍谙硎苁屑壷团洳脱a貼基礎上，享受區(qū)級就餐補貼。區(qū)級就餐補貼采用分類補貼方式?！　》弦韵聴l件的本區(qū)戶籍老年人，每餐補貼6元（含市級就餐補貼）：　　1.分散供養(yǎng)特困老年人；　　2.最低生活保障家庭老年人、最低生活保障邊緣家庭老年人；　　3.孤寡老人、獨居老人、重度殘疾老人；　　4.曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號中失能的老年人；　　5.享受撫恤補助優(yōu)撫對象中失能或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的老年人；　　6.計劃生育特殊家庭老年人；　　7.70周歲及以上的老年人。　　60-69周歲的本區(qū)戶籍老年人，每餐補貼4元（含市級就餐補貼）?！　【筒脱a貼在老年人支付就餐費用時自動扣減?！　》翘旌訁^(qū)戶籍的廣州市戶籍老年人接受本區(qū)助餐配餐服務，可享受市級補貼，具體補貼標準按照廣州市相關規(guī)定執(zhí)行?！　^(qū)級就餐補貼的計算和發(fā)放僅適用于工作日午餐和晚餐，每人每天只能享受1次。若就餐費用低于或等于第三十二條就餐補貼標準的，只可享受市級就餐補貼不享受區(qū)級就餐補貼?！　^(qū)級就餐補貼所需資金納入各街道年度部門預算。　　六、起草過程及意見征集情況　　天河區(qū)民政局自2022年10月起啟動《區(qū)新辦法》起草工作。起草過程中，區(qū)民政局嚴格按照規(guī)范性文件編制規(guī)定要求，完成《區(qū)舊辦法》的實施情況評估、征求相關單位意見、征求社會公眾意見、風險評估、公平競爭審查、廉政風險評估、專家論證、部門合法性審查、部門集體討論決策等程序。　　2023年5月4日形成《區(qū)新辦法》（征求意見稿），征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等33個單位的意見，共收到6個單位提出的10條意見，采納8條，不采納2條，已溝通達成一致意見。根據(jù)區(qū)財政局意見，5月17日專函征求市民政局意見，市民政局提出3條意見，全部采納?！　?023年6月25日區(qū)民政局再次征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各街道辦事處等31個單位意見，共收到3個單位提出的4條意見，采納1條，不采納3條，已溝通達成一致意見。根據(jù)區(qū)人力資源社會保障局意見，6月29日專函征求區(qū)委編辦意見，回復無意見?！　?023年7月13日至7月22日，在廣州市天河區(qū)門戶網(wǎng)站上公開征求社會公眾意見，收到1條意見建議，采納1條?！　∑?、解釋部門和咨詢電話　　如對《區(qū)新辦法》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）撥打政策解讀電話020-37127142向天河區(qū)民政局社會救助與福利科咨詢。如需咨詢居家社區(qū)養(yǎng)老服務，請撥打服務熱線：020-37127146。